由5名村民代表共同“掌權”的“五合章”。

　　“史上最牛印章”半年僅審查5張票據

　　“我們村發(fā)明的‘五合章’能 管住村領導自己簽字、自己報銷的‘一支筆’做法，但是現(xiàn)在已經沒有多大作用了。”在“五合章”的誕生地——貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村，原村委會主任譚洪康 是第一批被監(jiān)督的村干部之一，他日前告訴中國青年報記者時說，現(xiàn)在提交“五合章”審查的報銷票據已經越來越少了，“五合章”的民主監(jiān)督威力也大不如前。

　　2006年4月，一枚由圭葉村村民發(fā)明、刻制的財務章誕生。這枚刻著“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章，總共被分成五瓣，分別由村民 選出的4名代表和1名村黨支部委員保管。村里大大小小的經費開支，5人中只要有一人不同意，村干部的票據就不能報銷。在當時，這枚民主理財章被稱作“史上 最牛印章”，曾經被媒體看作是“一枚質樸的民主之印”，體現(xiàn)了基層政府“權力的分立與制約”。

　　本報曾于2007年12月26日刊發(fā)報道《“五合章”誕生記》報道此事。文中記載，從2006年4月至2007年12月，圭葉村經過“五合章” 審查的票據總共有258張，平均每月接近26張，其中5張沒有通過審查，理由是“票據開支明細寫的不清楚”，沒有通過審查的票據不能報銷，費用由村干部自 己負擔。

　　中國青年報記者在翻閱圭葉村2010年村委《半年結算情況記錄》時發(fā)現(xiàn)，2010年上半年里“五合章”審查的票據僅僅只有5張，平均每月不到1張，記錄上只寫明了花費的金額，沒有具體的開支明細，保管賬本的村會計譚洪燦告訴記者，這5張票據已經全部通過審查。

　　譚洪康說，村里報銷的主要是村干部外出開會的車費、村里搞項目的工作支出和接待領導的招待費，每月報銷票據從3年前的20多張降到現(xiàn)在不足1張，而且沒有開支明細也報銷了，“這里面肯定出了問題，一方面是村干部出了問題，一方面是掌握‘五合章’的人出了問題。”

　　“五合章”太嚴厲致村干部工作不積極

　　2010年《半年結算情況記錄》記載的5筆支出分別是：村支書譚元朗運輸農家書屋的書回村的運費50元、村兩委消防檢查費用72元、旱情檢查費 用31元、離任村干調查村委用餐96元和參加皮所村(圭葉村附近的一個村子——記者注)6月嘗新節(jié)活動費用245元。這5筆支出共計494元。

　　這份支出記錄，原村委會主任的譚洪康“看著就生氣”，在他看來，5筆支出中沒有一筆是村里主動搞項目的花費，說明村干部為村里的發(fā)展沒有出力，“沒去鎮(zhèn)里和縣里打交道”。

　　譚洪康說，自己在任的時候，村干部心很齊，為村里爭取到了消防設施建設、整修村學校、修建侗族景觀風雨樓等項目，“要爭取項目就要主動去鎮(zhèn)里、縣里打交道，連一筆需要報銷的交通費都沒有，就說明沒有盡力做事嘛。”

　　對于現(xiàn)在村干部為什么不主動去“打交道”，譚洪康搖搖頭說：“有的時候出去了要自己貼錢。”

　　村干部自己需要貼的錢，就是“五合章”沒有審查通過的錢。譚洪康曾經有一筆支出沒有審查通過，不但自己貼了錢，發(fā)生的言語沖突還飽受全村人的詬病。

　　那次，譚洪康去縣里參加一個培訓會，回村報銷時，他在票據上寫著：下錦屏縣去開培訓會花28元。譚洪康向“五合章”成員解釋說，這28元，其中車費10元，買了一包煙應酬，花了11元，吃了一頓便餐7元。

　　但他的解釋當場遭到“五合章”成員的質疑：開會是管伙食的，為什么還要買便餐？他再解釋說，會議最后一天沒有飯了。但這卻沒法讓這5個人相信。對于那包煙是用于應酬，也有人質疑，是不是他自己抽了？

　　“五合章”的5個成員最終決定不予報銷。譚洪康搶過票據，一把撕了，“嚴厲得過分，我給村里辦事，這點錢都不給我報，全村都以為我花了公款謀私利。”

　　從此，譚洪康處處小心，去鎮(zhèn)里、縣里純粹辦公事的票據才敢報銷，如果辦公事順便辦點私事，就不敢報銷，只有自己貼錢。

　　“是不是所有的村干部都自己貼過錢？”記者問。

　　“我們那一屆村干部基本都貼過。”譚洪康說。

　　“貼的多嗎？”“金額倒是不大，每次二三十塊錢。”

　　“村民們認為現(xiàn)在的村干部怕貼錢，所以不出去打交道？”

　　“可能有這個因素，干事情不但沒有‘油水’，還可能貼錢，誰愿意干啊。”

　　“五合章”發(fā)起人之一的譚洪江也同意譚洪康的看法，但他認為，除了村干部怕貼錢之外，現(xiàn)任村干部為村里做事的愿望不如上一屆強烈了，而現(xiàn)任村干部的選舉過程，也不能代表所有村民的民意。

　　2008年，圭葉村和附近的孟伯村合并，老百姓們約定俗成，將圭葉村稱為“下寨”，孟伯村稱為“上寨”。村里幾位黨員一起，推選了村里最年輕的黨員譚元朗為村支書，因為譚元朗是“下寨人”，為了平衡，“上寨”推選了一個村主任。

　　“村主任年紀大了，不愿意干事情，村支書年富力強，但是自己在鎮(zhèn)上開工程機械掙錢，也顧不上村里的事情。”譚洪江說，給村里做事完全沒有“油水”，和一個月幾百元的補助相比，能干的村干部寧愿去鎮(zhèn)上干活多掙點錢，年老的也就混日子了。

　　掌管“五合章”的人也開始講人情了

　　從“五合章”誕生起，61歲的譚洪江就是村民投票選出的管理“五合章”成員，至今已經連任了三屆。他記得，2008年前，村里工程多、賬務多，村干部會在每個季度召集“五合章”的成員審理賬目，而現(xiàn)在，賬目少了，每季度審理賬目的制度沒有以前那么嚴格了。

　　今年9月初，村干部召集“五合章”成員審理2010年上半年賬目，9月10日，“五合章”成員譚元海、王模煊(或稱“王木先”——記者注)、譚洪江、譚洪燦4個人在一起審查了5筆開支，并分別在《半年結算情況記錄》上蓋了章。

　　“五合章”管理成員之一的楊仁炳因為有事沒有出席，《半年結算情況記錄》上鮮紅的“五合章”明顯少了一個角，成了“四瓣章”。

　　村里的知情人介紹，按照“五合章”誕生之初的約定，必須5個人同時到場才能審查賬目，5個人掌握的五瓣印章，也必須在全部湊齊的情況下拼合在一起，鄭重蓋下。在審查的記錄上蓋出缺了角的“五合章”，不符合“五合章”的約定。

　　對此，譚洪江說，這次審查的票據少，加上間隔的時間也比較長，所以也就沒有那么認真了，審查時，這5張票據沒有列出詳細的清單，也都通過了，“楊仁炳的一瓣章，等他回來的時候再蓋上。”

　　村民們現(xiàn)在對于“五合章”的質疑，還遠非這一次異常出現(xiàn)的“四瓣章”。

　　一位村民告訴記者，一次“下寨”為村民搞了集體消防演習，“上寨”的村干部看到“下寨”的消防演習報了賬，于是當場寫了一張白條，要求一并為“上寨”的消防演習報銷。

　　“‘上寨’還沒搞演習怎么能報銷呢？”有人當場發(fā)出質問，得到的答復是“回去把演習補上”。

　　“沒有搞的演習都要求報銷，這不還是以前的‘一支筆’作風嗎？”村民們在盯著“上寨”消防演習的同時，也等著“五合章”在審核票據時發(fā)揮作用。譚洪康說，直到今年9月，“上寨”都沒搞過村民集體消防演習。

　　譚洪江告訴中國青年報記者，自己的確見過了村里與消防相關的費用開支票據，也知道“上寨”的村干部曾經現(xiàn)場寫白條的事情，但這些賬“五合章”審核后，還是通過了，“‘上寨’‘下寨’之間也要平衡一下，沒辦法”。

　　“這不就摻雜了人情因素嗎？”譚洪康說。

　　“五合章”的監(jiān)督范圍可以更大一些

　　比起2006年剛剛誕生時巨大的影響力，現(xiàn)在的“五合章”在圭葉村已經不是老百姓最關注的事情了，哪筆賬審沒審、過沒過，已經不會成為老百姓喝酒聊天的話題，這個當年第一個“吃民主螃蟹”的村子也很少被提及。

　　盡管如此，譚洪江依然對“五合章”繼續(xù)存在下去很有信心，因為還沒有哪位干部敢公開反對接受“五合章”的監(jiān)督，村民也不會放棄這樣一種監(jiān)督模式，“誰敢破壞‘五合章’的監(jiān)督，誰就有問題，只有‘五合章’能保證干部不‘吃錢’。”

　　對于“五合章”成員自己出現(xiàn)監(jiān)督不嚴的問題，譚洪江認為，一方面需要加強自律，另一方面也跟孟伯、圭葉兩村合并的客觀因素有關，因為兩村人心里 有一道看不見的分割線，不好開展工作，“聽說兩個村馬上就要分開了，下一屆選舉的時候，我們不用考慮平衡問題，選個能干的好領導。”

　　事實上，“五合章”的進步之處，在于填補了村民對村干部辦公經費支出的監(jiān)督空白。而面對上級下?lián)艿姆鲐毧�、補貼、低保等資金究竟分給誰，“五合 章”并沒有監(jiān)督的權力，比起每年政府安排的5000元左右的辦公經費，扶貧款、補貼、低保等數(shù)額更大的資金，基本還是村干部“一支筆”，自行決定分配方 案。

　　“民主監(jiān)督的范圍應該越來越大。”譚洪康說，在圭葉村老百姓心里，“五合章”不僅要用好現(xiàn)在監(jiān)督辦公經費支出的職能，還應該進一步監(jiān)督扶貧款、補貼、低保等收入的分配，這樣才能在更大范圍內，保證村干部在涉及“錢”的問題上保持公平。

　　但讓譚洪康感到矛盾的是，監(jiān)督的根本目的是為了村里發(fā)展得更好，如果因為監(jiān)督力度的增加，導致村干部不愿意做事，那豈不是違背了監(jiān)督的初衷？如果把“五合章”的監(jiān)督范圍擴的更大，會不會就沒人愿意當村干部了？

　　譚洪江和譚洪康有著同樣的擔心，他對記者說，按照約定“五合章”成員即將改選，如果村民還選自己當下一屆“五合章”成員，他將和新的“五合章”成員一起找村干部協(xié)商，督促村干部去鎮(zhèn)里、縣里爭取項目。

　　“當干部就是要為人民服務，監(jiān)督力度大了就不想干事，那就是別有用心。”譚洪江說。　　本報記者 白皓 《貴陽日報》記者 王遠白

　　“五合章”不能承受所有基層民主之重

　　專家呼喚完善的權力制衡機制

　　貴州省委黨校教授姜大仁長期研究貴州農村基層民主建設，在他看來，貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村“五合章”的出現(xiàn)，體現(xiàn)了農民參與農村治理的意愿，本質上看，是農民對民主參與權利的渴望。  

　　但是，“五合章”只是村民民主理財?shù)囊环N形式，能夠監(jiān)督村干部辦公經費的支出，面對上級向村里下?lián)艿姆鲐�、補貼、低保等資金究竟分給誰，“五合章”從誕生之日起，就沒有監(jiān)督的權力。

　　在距離圭葉村大約20公里外的孟寨村，中國青年報記者在一份《救濟糧、款、物發(fā)放清冊》上看見，全村總共1000元救濟款和400公斤救濟糧，村支書王遠楷和妻子龍秋香就分得了300元救濟款和120公斤大米。

　　孟寨村一位村民告訴中國青年報記者，村支書在外做生意，家里至少有一部私家車，村里貧困戶很多，救濟財物無論如何也不應該論到村支書頭上，“都是村干部自己說了算，缺少對權力的制衡，村民們都渴望有一種完善的監(jiān)督機制。”

　　姜大仁認為，因為“五合章”有天然的監(jiān)督缺陷，所以不能把農村所有的民主監(jiān)督責任，全部推到“五合章”身上，面對農村干部老齡化、管理思維模式化、宗族勢力錯綜復雜的特點，必須建立一種有效的權力制衡機制，才能保證農村平穩(wěn)、有序地發(fā)展。

　　姜大仁建議，可以在村一級建設一個“民主監(jiān)事會”，讓這個組織與黨支部、村委會“平起平坐”。“民主監(jiān)事會”的最高領導，威望應該不低于現(xiàn)任村干部，象征性地享受政府補貼，成員應該由村民民主選舉產生，村支部、村委會成員不得進入“民主監(jiān)事會”。

　　姜大仁設想，“民主監(jiān)事會”應該按照需求，適時舉行例會，主要對村務、財務及其他村內事務的決策執(zhí)行、公開情況進行監(jiān)督，本著少數(shù)服從多數(shù)的原 則，如果一件事情“民主監(jiān)事會”沒通過，那村委會就不能執(zhí)行，比如村干部需要報銷的票據、救濟財物的發(fā)放對象，都應該由“民主監(jiān)事會”審定核準。

　　“這樣就保護了村民參與村務工作的權利，也能夠對村干部產生有效監(jiān)督。”姜大仁進一步解釋說，這樣的做法也不會降低村支部、村委會工作的效率，因為“民主監(jiān)事會”的例會不拘泥形式，可以隨時隨地進行，只要超過半數(shù)的人到場就可以開會。

　　姜大仁認為，“民主監(jiān)事會”還應設立罷免機制，對于不作為的村干部，可參照1998年頒布的《村民委員會組織法》第16條規(guī)定，由“民主監(jiān)事會”牽頭，全村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名提出正當?shù)牧T免理由，將村干部罷免。本報記者 白皓