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貧困村公章分5瓣嚴(yán)管財(cái)務(wù)續(xù):掌管者開始講人情

來源:中國青年報(bào) 時(shí)間:2010-10-20 11:23:17
貧困村公章分5瓣嚴(yán)管財(cái)務(wù)續(xù):掌管者開始講人情
由5名村民代表共同“掌權(quán)”的“五合章”。

  “史上最牛印章”半年僅審查5張票據(jù)

  “我們村發(fā)明的‘五合章能 管住村領(lǐng)導(dǎo)自己簽字、自己報(bào)銷的‘一支筆’做法,但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有多大作用了。”在“五合章”的誕生地——貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村,原村委會(huì)主任譚洪康 是第一批被監(jiān)督的村干部之一,他日前告訴中國青年報(bào)記者時(shí)說,現(xiàn)在提交“五合章”審查的報(bào)銷票據(jù)已經(jīng)越來越少了,“五合章”的民主監(jiān)督威力也大不如前。

  2006年4月,一枚由圭葉村村民發(fā)明、刻制的財(cái)務(wù)章誕生。這枚刻著“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣的印章,總共被分成五瓣,分別由村民 選出的4名代表和1名村黨支部委員保管。村里大大小小的經(jīng)費(fèi)開支,5人中只要有一人不同意,村干部的票據(jù)就不能報(bào)銷。在當(dāng)時(shí),這枚民主理財(cái)章被稱作“史上 最牛印章”,曾經(jīng)被媒體看作是“一枚質(zhì)樸的民主之印”,體現(xiàn)了基層政府“權(quán)力的分立與制約”。

  本報(bào)曾于2007年12月26日刊發(fā)報(bào)道《“五合章”誕生記》報(bào)道此事。文中記載,從2006年4月至2007年12月,圭葉村經(jīng)過“五合章” 審查的票據(jù)總共有258張,平均每月接近26張,其中5張沒有通過審查,理由是“票據(jù)開支明細(xì)寫的不清楚”,沒有通過審查的票據(jù)不能報(bào)銷,費(fèi)用由村干部自 己負(fù)擔(dān)。

  中國青年報(bào)記者在翻閱圭葉村2010年村委《半年結(jié)算情況記錄》時(shí)發(fā)現(xiàn),2010年上半年里“五合章”審查的票據(jù)僅僅只有5張,平均每月不到1張,記錄上只寫明了花費(fèi)的金額,沒有具體的開支明細(xì),保管賬本的村會(huì)計(jì)譚洪燦告訴記者,這5張票據(jù)已經(jīng)全部通過審查。

  譚洪康說,村里報(bào)銷的主要是村干部外出開會(huì)的車費(fèi)、村里搞項(xiàng)目的工作支出和接待領(lǐng)導(dǎo)的招待費(fèi),每月報(bào)銷票據(jù)從3年前的20多張降到現(xiàn)在不足1張,而且沒有開支明細(xì)也報(bào)銷了,“這里面肯定出了問題,一方面是村干部出了問題,一方面是掌握‘五合章’的人出了問題。”

  “五合章”太嚴(yán)厲致村干部工作不積極

  2010年《半年結(jié)算情況記錄》記載的5筆支出分別是:村支書譚元朗運(yùn)輸農(nóng)家書屋的書回村的運(yùn)費(fèi)50元、村兩委消防檢查費(fèi)用72元、旱情檢查費(fèi) 用31元、離任村干調(diào)查村委用餐96元和參加皮所村(圭葉村附近的一個(gè)村子——記者注)6月嘗新節(jié)活動(dòng)費(fèi)用245元。這5筆支出共計(jì)494元。

  這份支出記錄,原村委會(huì)主任的譚洪康“看著就生氣”,在他看來,5筆支出中沒有一筆是村里主動(dòng)搞項(xiàng)目的花費(fèi),說明村干部為村里的發(fā)展沒有出力,“沒去鎮(zhèn)里和縣里打交道”。

  譚洪康說,自己在任的時(shí)候,村干部心很齊,為村里爭取到了消防設(shè)施建設(shè)、整修村學(xué)校、修建侗族景觀風(fēng)雨樓等項(xiàng)目,“要爭取項(xiàng)目就要主動(dòng)去鎮(zhèn)里、縣里打交道,連一筆需要報(bào)銷的交通費(fèi)都沒有,就說明沒有盡力做事嘛。”

  對于現(xiàn)在村干部為什么不主動(dòng)去“打交道”,譚洪康搖搖頭說:“有的時(shí)候出去了要自己貼錢。”

  村干部自己需要貼的錢,就是“五合章”沒有審查通過的錢。譚洪康曾經(jīng)有一筆支出沒有審查通過,不但自己貼了錢,發(fā)生的言語沖突還飽受全村人的詬病。

  那次,譚洪康去縣里參加一個(gè)培訓(xùn)會(huì),回村報(bào)銷時(shí),他在票據(jù)上寫著:下錦屏縣去開培訓(xùn)會(huì)花28元。譚洪康向“五合章”成員解釋說,這28元,其中車費(fèi)10元,買了一包煙應(yīng)酬,花了11元,吃了一頓便餐7元。

  但他的解釋當(dāng)場遭到“五合章”成員的質(zhì)疑:開會(huì)是管伙食的,為什么還要買便餐?他再解釋說,會(huì)議最后一天沒有飯了。但這卻沒法讓這5個(gè)人相信。對于那包煙是用于應(yīng)酬,也有人質(zhì)疑,是不是他自己抽了?

  “五合章”的5個(gè)成員最終決定不予報(bào)銷。譚洪康搶過票據(jù),一把撕了,“嚴(yán)厲得過分,我給村里辦事,這點(diǎn)錢都不給我報(bào),全村都以為我花了公款謀私利。”

  從此,譚洪康處處小心,去鎮(zhèn)里、縣里純粹辦公事的票據(jù)才敢報(bào)銷,如果辦公事順便辦點(diǎn)私事,就不敢報(bào)銷,只有自己貼錢。

  “是不是所有的村干部都自己貼過錢?”記者問。

  “我們那一屆村干部基本都貼過。”譚洪康說。

  “貼的多嗎?”“金額倒是不大,每次二三十塊錢。”

  “村民們認(rèn)為現(xiàn)在的村干部怕貼錢,所以不出去打交道?”

  “可能有這個(gè)因素,干事情不但沒有‘油水’,還可能貼錢,誰愿意干啊。”

  “五合章”發(fā)起人之一的譚洪江也同意譚洪康的看法,但他認(rèn)為,除了村干部怕貼錢之外,現(xiàn)任村干部為村里做事的愿望不如上一屆強(qiáng)烈了,而現(xiàn)任村干部的選舉過程,也不能代表所有村民的民意。

  2008年,圭葉村和附近的孟伯村合并,老百姓們約定俗成,將圭葉村稱為“下寨”,孟伯村稱為“上寨”。村里幾位黨員一起,推選了村里最年輕的黨員譚元朗為村支書,因?yàn)樽T元朗是“下寨人”,為了平衡,“上寨”推選了一個(gè)村主任。

  “村主任年紀(jì)大了,不愿意干事情,村支書年富力強(qiáng),但是自己在鎮(zhèn)上開工程機(jī)械掙錢,也顧不上村里的事情。”譚洪江說,給村里做事完全沒有“油水”,和一個(gè)月幾百元的補(bǔ)助相比,能干的村干部寧愿去鎮(zhèn)上干活多掙點(diǎn)錢,年老的也就混日子了。

  掌管“五合章”的人也開始講人情了

  從“五合章”誕生起,61歲的譚洪江就是村民投票選出的管理“五合章”成員,至今已經(jīng)連任了三屆。他記得,2008年前,村里工程多、賬務(wù)多,村干部會(huì)在每個(gè)季度召集“五合章”的成員審理賬目,而現(xiàn)在,賬目少了,每季度審理賬目的制度沒有以前那么嚴(yán)格了。

  今年9月初,村干部召集“五合章”成員審理2010年上半年賬目,9月10日,“五合章”成員譚元海、王模煊(或稱“王木先”——記者注)、譚洪江、譚洪燦4個(gè)人在一起審查了5筆開支,并分別在《半年結(jié)算情況記錄》上蓋了章。

  “五合章”管理成員之一的楊仁炳因?yàn)橛惺聸]有出席,《半年結(jié)算情況記錄》上鮮紅的“五合章”明顯少了一個(gè)角,成了“四瓣章”。

  村里的知情人介紹,按照“五合章”誕生之初的約定,必須5個(gè)人同時(shí)到場才能審查賬目,5個(gè)人掌握的五瓣印章,也必須在全部湊齊的情況下拼合在一起,鄭重蓋下。在審查的記錄上蓋出缺了角的“五合章”,不符合“五合章”的約定。

  對此,譚洪江說,這次審查的票據(jù)少,加上間隔的時(shí)間也比較長,所以也就沒有那么認(rèn)真了,審查時(shí),這5張票據(jù)沒有列出詳細(xì)的清單,也都通過了,“楊仁炳的一瓣章,等他回來的時(shí)候再蓋上。”

  村民們現(xiàn)在對于“五合章”的質(zhì)疑,還遠(yuǎn)非這一次異常出現(xiàn)的“四瓣章”。

  一位村民告訴記者,一次“下寨”為村民搞了集體消防演習(xí),“上寨”的村干部看到“下寨”的消防演習(xí)報(bào)了賬,于是當(dāng)場寫了一張白條,要求一并為“上寨”的消防演習(xí)報(bào)銷。

  “‘上寨’還沒搞演習(xí)怎么能報(bào)銷呢?”有人當(dāng)場發(fā)出質(zhì)問,得到的答復(fù)是“回去把演習(xí)補(bǔ)上”。

  “沒有搞的演習(xí)都要求報(bào)銷,這不還是以前的‘一支筆’作風(fēng)嗎?”村民們在盯著“上寨”消防演習(xí)的同時(shí),也等著“五合章”在審核票據(jù)時(shí)發(fā)揮作用。譚洪康說,直到今年9月,“上寨”都沒搞過村民集體消防演習(xí)。

  譚洪江告訴中國青年報(bào)記者,自己的確見過了村里與消防相關(guān)的費(fèi)用開支票據(jù),也知道“上寨”的村干部曾經(jīng)現(xiàn)場寫白條的事情,但這些賬“五合章”審核后,還是通過了,“‘上寨’‘下寨’之間也要平衡一下,沒辦法”。

  “這不就摻雜了人情因素嗎?”譚洪康說。

  “五合章”的監(jiān)督范圍可以更大一些

  比起2006年剛剛誕生時(shí)巨大的影響力,現(xiàn)在的“五合章”在圭葉村已經(jīng)不是老百姓最關(guān)注的事情了,哪筆賬審沒審、過沒過,已經(jīng)不會(huì)成為老百姓喝酒聊天的話題,這個(gè)當(dāng)年第一個(gè)“吃民主螃蟹”的村子也很少被提及。

  盡管如此,譚洪江依然對“五合章”繼續(xù)存在下去很有信心,因?yàn)檫沒有哪位干部敢公開反對接受“五合章”的監(jiān)督,村民也不會(huì)放棄這樣一種監(jiān)督模式,“誰敢破壞‘五合章’的監(jiān)督,誰就有問題,只有‘五合章’能保證干部不‘吃錢’。”

  對于“五合章”成員自己出現(xiàn)監(jiān)督不嚴(yán)的問題,譚洪江認(rèn)為,一方面需要加強(qiáng)自律,另一方面也跟孟伯、圭葉兩村合并的客觀因素有關(guān),因?yàn)閮纱迦诵睦?有一道看不見的分割線,不好開展工作,“聽說兩個(gè)村馬上就要分開了,下一屆選舉的時(shí)候,我們不用考慮平衡問題,選個(gè)能干的好領(lǐng)導(dǎo)。”

  事實(shí)上,“五合章”的進(jìn)步之處,在于填補(bǔ)了村民對村干部辦公經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督空白。而面對上級下?lián)艿姆鲐毧、補(bǔ)貼、低保等資金究竟分給誰,“五合 章”并沒有監(jiān)督的權(quán)力,比起每年政府安排的5000元左右的辦公經(jīng)費(fèi),扶貧款、補(bǔ)貼、低保等數(shù)額更大的資金,基本還是村干部“一支筆”,自行決定分配方 案。

  “民主監(jiān)督的范圍應(yīng)該越來越大。”譚洪康說,在圭葉村老百姓心里,“五合章”不僅要用好現(xiàn)在監(jiān)督辦公經(jīng)費(fèi)支出的職能,還應(yīng)該進(jìn)一步監(jiān)督扶貧款、補(bǔ)貼、低保等收入的分配,這樣才能在更大范圍內(nèi),保證村干部在涉及“錢”的問題上保持公平。

  但讓譚洪康感到矛盾的是,監(jiān)督的根本目的是為了村里發(fā)展得更好,如果因?yàn)楸O(jiān)督力度的增加,導(dǎo)致村干部不愿意做事,那豈不是違背了監(jiān)督的初衷?如果把“五合章”的監(jiān)督范圍擴(kuò)的更大,會(huì)不會(huì)就沒人愿意當(dāng)村干部了?

  譚洪江和譚洪康有著同樣的擔(dān)心,他對記者說,按照約定“五合章”成員即將改選,如果村民還選自己當(dāng)下一屆“五合章”成員,他將和新的“五合章”成員一起找村干部協(xié)商,督促村干部去鎮(zhèn)里、縣里爭取項(xiàng)目。

  “當(dāng)干部就是要為人民服務(wù),監(jiān)督力度大了就不想干事,那就是別有用心。”譚洪江說! ”緢(bào)記者 白皓 《貴陽日報(bào)》記者 王遠(yuǎn)白

  “五合章”不能承受所有基層民主之重

  專家呼喚完善的權(quán)力制衡機(jī)制

  貴州省委黨校教授姜大仁長期研究貴州農(nóng)村基層民主建設(shè),在他看來,貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村“五合章”的出現(xiàn),體現(xiàn)了農(nóng)民參與農(nóng)村治理的意愿,本質(zhì)上看,是農(nóng)民對民主參與權(quán)利的渴望。  

  但是,“五合章”只是村民民主理財(cái)?shù)囊环N形式,能夠監(jiān)督村干部辦公經(jīng)費(fèi)的支出,面對上級向村里下?lián)艿姆鲐、補(bǔ)貼、低保等資金究竟分給誰,“五合章”從誕生之日起,就沒有監(jiān)督的權(quán)力。

  在距離圭葉村大約20公里外的孟寨村,中國青年報(bào)記者在一份《救濟(jì)糧、款、物發(fā)放清冊》上看見,全村總共1000元救濟(jì)款和400公斤救濟(jì)糧,村支書王遠(yuǎn)楷和妻子龍秋香就分得了300元救濟(jì)款和120公斤大米。

  孟寨村一位村民告訴中國青年報(bào)記者,村支書在外做生意,家里至少有一部私家車,村里貧困戶很多,救濟(jì)財(cái)物無論如何也不應(yīng)該論到村支書頭上,“都是村干部自己說了算,缺少對權(quán)力的制衡,村民們都渴望有一種完善的監(jiān)督機(jī)制。”

  姜大仁認(rèn)為,因?yàn)?ldquo;五合章”有天然的監(jiān)督缺陷,所以不能把農(nóng)村所有的民主監(jiān)督責(zé)任,全部推到“五合章”身上,面對農(nóng)村干部老齡化、管理思維模式化、宗族勢力錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn),必須建立一種有效的權(quán)力制衡機(jī)制,才能保證農(nóng)村平穩(wěn)、有序地發(fā)展。

  姜大仁建議,可以在村一級建設(shè)一個(gè)“民主監(jiān)事會(huì)”,讓這個(gè)組織與黨支部、村委會(huì)“平起平坐”。“民主監(jiān)事會(huì)”的最高領(lǐng)導(dǎo),威望應(yīng)該不低于現(xiàn)任村干部,象征性地享受政府補(bǔ)貼,成員應(yīng)該由村民民主選舉產(chǎn)生,村支部、村委會(huì)成員不得進(jìn)入“民主監(jiān)事會(huì)”。

  姜大仁設(shè)想,“民主監(jiān)事會(huì)”應(yīng)該按照需求,適時(shí)舉行例會(huì),主要對村務(wù)、財(cái)務(wù)及其他村內(nèi)事務(wù)的決策執(zhí)行、公開情況進(jìn)行監(jiān)督,本著少數(shù)服從多數(shù)的原 則,如果一件事情“民主監(jiān)事會(huì)”沒通過,那村委會(huì)就不能執(zhí)行,比如村干部需要報(bào)銷的票據(jù)、救濟(jì)財(cái)物的發(fā)放對象,都應(yīng)該由“民主監(jiān)事會(huì)”審定核準(zhǔn)。

  “這樣就保護(hù)了村民參與村務(wù)工作的權(quán)利,也能夠?qū)Υ甯刹慨a(chǎn)生有效監(jiān)督。”姜大仁進(jìn)一步解釋說,這樣的做法也不會(huì)降低村支部、村委會(huì)工作的效率,因?yàn)?ldquo;民主監(jiān)事會(huì)”的例會(huì)不拘泥形式,可以隨時(shí)隨地進(jìn)行,只要超過半數(shù)的人到場就可以開會(huì)。

  姜大仁認(rèn)為,“民主監(jiān)事會(huì)”還應(yīng)設(shè)立罷免機(jī)制,對于不作為的村干部,可參照1998年頒布的《村民委員會(huì)組織法》第16條規(guī)定,由“民主監(jiān)事會(huì)”牽頭,全村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出正當(dāng)?shù)牧T免理由,將村干部罷免。本報(bào)記者 白皓

作者:白皓  責(zé)任編輯:
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