今年是十一五計劃的最后一年。鄰近歲末，為了完成十一五節(jié)能減排目標(biāo)，全國多處陸續(xù)上演政府強(qiáng)行拉閘斷電以求節(jié)能的鬧劇。最新的演出在浙江省溫州市，全國私營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一。從8月中旬開始，溫州地區(qū)的很多企業(yè)無奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏：每開1天工，就必須停電兩天至4天不等。
“‘停10開5’！也就是說，一個月只供10天電，這叫我們怎么活？”溫州市甌海區(qū)的小企業(yè)主吳靈(化名)有點絕望，“平時不作為，臨時抱佛腳，真可恨。”
“一切損失由企業(yè)自負(fù)”
“為完成節(jié)能目標(biāo)，個別地區(qū)采取‘一刀切’的簡單做法，對生產(chǎn)企業(yè)輪流停電，在社會上產(chǎn)生了不良影響。”國家發(fā)展和改革委員會于9月7日下發(fā)通知，指出這種做法違背了節(jié)能減排的初衷，必須立即予以糾正。
9月19日，國家發(fā)改委又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，更是明確要求各地糾正短期斷電行為。通知要求各地正確處理節(jié)能減排與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵要靠工作和機(jī)制，不能靠短期的“突擊行動”，不能簡單拉閘限電。
但是，“斷電風(fēng)暴”仍在繼續(xù)。
“根據(jù)甌海區(qū)有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對部分工礦企業(yè)實施有序用電的通告》規(guī)定，你單位必須參加有序用電。否則，后果自負(fù)。”
在離溫州市區(qū)較近的甌海區(qū)，9月中旬，眾多中小企業(yè)主都接到了這樣一紙通知。根據(jù)通知，紅線被畫在了年產(chǎn)值500萬元。該區(qū)年產(chǎn)值在500萬元以下的工礦企業(yè)，從2010年9月16日起，實施“停電10天開工5天”，同時，全天24小時禁止自備柴油發(fā)電。
“9月21日早上接到電業(yè)局電話，警告我再用電，就給我拉閘了，郁悶。”小企業(yè)主吳靈說。
“至少給我們個緩沖期吧，單子已經(jīng)接啦，不能按時完成就是失信，政府不是一直在強(qiáng)調(diào)‘誠信’嗎？現(xiàn)在又是誰逼著我們不誠信啊？”
但吳靈很快發(fā)現(xiàn)，比起鄰近永嘉縣的小企業(yè)主，自己甚至已經(jīng)算是幸運的了。
永嘉縣的《2010第二期節(jié)能降耗有序用電方案》開篇就明確寫道：“2010年分配我縣全社會用電量限額185389萬千瓦時，我縣9月~12月每月平均用電量只有1.36億千瓦時左右，用電控制任務(wù)非常艱巨。”
該方案中詳細(xì)將企業(yè)分成了9類，除了無證違規(guī)企業(yè)，最重的是“對第一期節(jié)能降耗未執(zhí)行企業(yè)連續(xù)停止供電至9月30日”，最輕的是“1月~8月份重點用能單位的單位產(chǎn)值能耗下降率在15%以下的規(guī)上企業(yè)(即規(guī)模以上企業(yè)——編者注)，停電3天供電1天”。
方案還詳細(xì)設(shè)定了處罰條款：首次違反，延長停電5天；再次不整改則延長停電10天，停電時間9月不能執(zhí)行完畢的順延到下月，“一切損失由企業(yè)自負(fù)”。
這份9月15日至9月30日的短期強(qiáng)行措施，已使得眾多“停4用1”的企業(yè)主在網(wǎng)上呼救：“永嘉企業(yè)已經(jīng)到了水深火熱的地步！”
誰最受傷
根據(jù)溫州市統(tǒng)計局2009年的數(shù)據(jù)，2009年，溫州市個體工業(yè)戶實際總產(chǎn)值1157.61億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的21.5%。
此次斷電將對今年溫州市這部分的工業(yè)產(chǎn)值造成重大影響。
溫州市現(xiàn)有26544家私營企業(yè)、2961家股份合作制企業(yè)、207家股份有限公司，而個體工業(yè)戶高達(dá)114163家。它們基本分布在電氣機(jī)械 及器材制造業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、儀器儀表及 文化辦公機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)。
“在溫州，現(xiàn)在的生產(chǎn)鏈最底部的工廠企業(yè)絕大部分都是年產(chǎn)值低于500萬元的。斷電通知一下來，這些處于生產(chǎn)鏈底層的工廠企業(yè)大量停工、延期甚至關(guān)閉，一直到生產(chǎn)鏈的頂端，全部要受到影響。”一位不愿透露姓名的個體戶說。
溫州市所屬瑞安市一家企業(yè)的總經(jīng)辦工作人員陳力(化名)，上個月給所有的客戶緊急送出了一封信，來解釋他們?yōu)槭裁幢仨毻蝗灰獫q價20%，否則只 能“不接活了”：“根據(jù)《瑞安市節(jié)能降耗有序用電執(zhí)行通知書》，從2010年8月23日起至12月31日24時止，對我公司進(jìn)行停30天供10天或停15 天供5天的方式，實施有序用電措施。經(jīng)我公司向工業(yè)區(qū)管委會要求，先暫時許可自行發(fā)電生產(chǎn)，因此增加了20%發(fā)電成本。”
“太突然了，訂單都完不成！”陳力疲憊地抓著頭發(fā)說，“我們一直在拼命給客戶解釋，但他們都說不可理解，不能想象怎么會有這樣的停電方式……”
比企業(yè)經(jīng)營者還要著急上火的是工人。
在溫州某網(wǎng)絡(luò)論壇上，一個農(nóng)民工的帖子引人注目。
“政府出臺新的工作表，限我們停10天做5天。希望政府關(guān)注我們民工的生存問題！我們每月起早貪黑，忙碌工作，掙來的錢付了房租、付了基本生活 費，已經(jīng)所剩無幾，只能不停工作才能維持生計。現(xiàn)在新的工作表壓得我們透不過氣來，一個月休息20天，工作10天，我們是民工，如果這樣安排，我們沒法過 最基本的生活。我們只想用自己的汗水養(yǎng)活自己�，F(xiàn)在汗水都無處可流，怎么辦？怎么辦？”
陳力也認(rèn)為，受到影響最大的不是企業(yè)，是工人。
“作為企業(yè)主，最多關(guān)門大吉，參加‘炒房團(tuán)’好了。但是作為工人，損失卻很大，溫州絕大部分工廠實行的都是計件工資，即使沒有關(guān)閉企業(yè)，但是因為電被掐掉了2/3的時間，工人最多只能拿到平常1/3的工資。你說這還讓人活嗎？”
為何總愛“臨時抱佛腳”
中國青年報記者采訪的多位小企業(yè)主都紛紛表示，即使實行所謂的“有序用電”，搞“一刀切”，為什么不在早幾個月前，哪怕早一個月，先發(fā)個通知提醒警告呢？
“這樣就有充分時間去安排或準(zhǔn)備，逐漸減單減產(chǎn)裁人，如果在限定時間內(nèi)，達(dá)不到要求的，再采取強(qiáng)制措施，也是有理可依。怎么能今天送來了通知， 明天就得立刻停掉？真的是緊急到容不得一點商量的余地嗎？冒險開工，怕被斷電罰款，小企業(yè)當(dāng)場就得死；若不開工，按期交不了貨，小企業(yè)等著折磨致死。”
這些怨言，政府并不是不知道。
“現(xiàn)在時間不多了，要是早點開始，現(xiàn)在也不用這么辛苦了。要是一周停兩天，大家就都好接受一些了。”溫州市甌海區(qū)某街道負(fù)責(zé)節(jié)電減排工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人坦率地說。
一項為期5年的節(jié)能減排工作，為什么好像到了最后幾個月才被想起來似的？政府此前都做了些什么呢？
中國青年報記者查詢到，浙江省溫州市人民政府在2008年5月發(fā)布了《溫州市全面推進(jìn)節(jié)能減排綜合性工作實施方案》。其中制定了總體目標(biāo)—— “到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%。到2010年，全市建立起比較完善的節(jié)能減排 政策支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。”
這份實施方案與可以查閱到的全國其他省市的方案大同小異。方案提出“嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào) 整優(yōu)化，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，建立和完善統(tǒng)計體系和監(jiān)測體系，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善落實促進(jìn)節(jié)能減排的財政稅收政策，鼓勵相 關(guān)金融服務(wù)，健全價格杠桿，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購”等具體舉措。
中國青年報記者數(shù)了數(shù)，這些具體舉措足足有數(shù)十條之多。
政府出臺了很多節(jié)能減排的措施，為什么到現(xiàn)在還需要采用這樣突然斷電的辦法呢？
中國青年報記者數(shù)日來一直在聯(lián)系甌海區(qū)有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但未果。記者致電溫州市經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約和綜合利用處吳健玲處長，但其始終未接受記者采訪。
上有禁令，下有怨言，中間又制定了細(xì)致的節(jié)能減排方案，那么為什么一些地方政府還在“臨時抱佛腳”呢？
據(jù)記者了解，在十一五節(jié)能減排體系中，各級政府被要求“建立健全政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。
溫州和全國大部分省市一樣，十一五節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解到各縣(市、區(qū))、市級有關(guān)部門和每一個重點單位，實行節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制。
近日據(jù)媒體報道，浙江省某市一位主管節(jié)能減排的官員說，他已被預(yù)警過了——市長告訴他，“如果我被摘帽子，下去之前一定會先把你給免了。”
專家建議加強(qiáng)過程考核
“‘強(qiáng)制斷電’肯定是違背節(jié)能減排的初衷的。”中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任陳迎說，“這種行政干預(yù)只是一種短時的應(yīng)急，它不是一種能夠?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施。”
陳迎分析認(rèn)為，政府的處境首先緣自最初目標(biāo)設(shè)定時并不十分科學(xué)，其次，對目標(biāo)的分解也有問題。
“此外，中間發(fā)生了很多難以預(yù)料的特殊情況，比如金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)增長的影響、汶川地震后恢復(fù)重建對水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的大量需求等，使得各地減排 的潛力、難度都發(fā)生了變化。然而，我國節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)分解后，在實施過程中沒有調(diào)整機(jī)制，缺乏靈活性。”他特別提到，“現(xiàn)在又以問責(zé)制和考核的形式要 求各地方必須完成指標(biāo)。所以就出現(xiàn)了‘臨時抱佛腳’的現(xiàn)象。”
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員段茂盛則認(rèn)為，不能簡單歸咎于指標(biāo)定得過高。“因為指標(biāo)都是經(jīng)過地方政府同意的，是中央和地方政府協(xié)商的結(jié)果。”
他分析地方政府不得已采取拉閘限電這樣的下下策，是因為地方政府完成指標(biāo)有困難。而造成地方政府完成指標(biāo)有困難的原因有兩個方面：“首先，政府 對自己的現(xiàn)實情況評估的不是很準(zhǔn)確；第二，目標(biāo)設(shè)定了以后，地方政府更要有一個長期的全局的規(guī)劃，不能指望著最后一兩年突擊來完成。如果將五年目標(biāo)在時間 上分解，這樣就不用靠最后的非常規(guī)手段來突擊了。”
段茂盛認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)整個過程中的考核。“只確立一個五年的目標(biāo)，容易導(dǎo)致政策前松后緊，可以定二或三年的指標(biāo)，根據(jù)每年不同的情況相應(yīng)作出調(diào)整。”
他還提出，應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)激勵手段促進(jìn)節(jié)能減排：“一方面，企業(yè)采用節(jié)能減排技術(shù)，政府給予補貼；另一方面，節(jié)能減排本身就能給企業(yè)帶來收益。”
“十二五節(jié)能減排的目標(biāo)肯定是要繼續(xù)推進(jìn)，而且是更有難度的。一些政策設(shè)計上的問題應(yīng)該吸取教訓(xùn)，比如邀請企業(yè)和地方政府參與到?jīng)Q策過程中，這樣才能真正調(diào)動他們的積極性。”陳迎說。
