南京市民鄭毅和王騏在邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店里吃夜宵，看到城管人員現(xiàn)場執(zhí)法，二人向城管人員豎起大拇指：“你們真牛”，這一番言語挑釁引來十幾名城管人員圍毆，導(dǎo)致王騏大便失禁、右臂骨折。該店安裝的攝像頭記錄了整個(gè)沖突過程（4月25日《現(xiàn)代快報(bào)》）

    筆者之所以用“城管問題”一詞，乃是因?yàn)槌枪艽_實(shí)很有問題！執(zhí)法往往簡單粗暴，采取“打砸搶”等暴力手段，屢屢將人打死打傷，制造了許多惡性事件，甚至還有個(gè)別地方的城管叫囂什么“打出城管威風(fēng)來”，簡直讓人匪夷所思！從湖北天門拍下城管粗暴執(zhí)法錄像的普通市民被當(dāng)場打死，到南京市民王騏“因言獲罪”，被打得大便失禁、右臂骨折。這一原本應(yīng)該執(zhí)法為民的機(jī)構(gòu)，如今反倒成了群眾心頭的“大患”，究竟何去何從引起了廣泛爭議。

    對(duì)此，有的地方立法規(guī)范城管執(zhí)法行為，有的地方讓城管接受軍訓(xùn)，希望改變城管的不良作風(fēng)，也有的地方嘗試著要把城管納入警察序列……這些措施雖然看上去有一定道理，但都不可能從根本上解決問題！縱觀城管體制運(yùn)行多年來的暴露出的種種問題，最致命的“硬傷”就是權(quán)責(zé)不明始終沒有解決。倘若城管的權(quán)力繼續(xù)不受制約和限制，什么都要管、什么都能管，甚至可以為所欲為，肆無忌憚地“施暴”，那么采取任何手段也必定無濟(jì)于事，文明執(zhí)法顯然是一句空話！

    破解城管權(quán)責(zé)難題，關(guān)鍵在兩點(diǎn)，一是要明確城管“應(yīng)該做什么”，二是要明確城管“應(yīng)該怎么做”。明確“應(yīng)該做什么”，就是要界定職能，凡是不該管的事或與執(zhí)法無關(guān)的事，請(qǐng)城管自覺走開，否則將受到嚴(yán)格處理；明確“應(yīng)該怎么做”，就是既要規(guī)范城管執(zhí)法行為，更要?jiǎng)儕Z其自由“施暴”的權(quán)力，譬如規(guī)定城管只能檢查督促和作出處罰決定，一旦發(fā)生爭議，通過行政救濟(jì)或司法渠道解決，即使最終必須強(qiáng)制執(zhí)行，也應(yīng)依法有序進(jìn)行。這樣，不僅可以徹底消除城管“施暴”的可能性，也符合民主法治建設(shè)的根本要求。

    城市需要管理，因而城管不可或缺；但城市更需要法治，因而不能坐視城管“施暴”不管。現(xiàn)代城市管理的方向應(yīng)該是依法管理、民主管理、和諧管理，任何與法律法規(guī)背道而馳的粗暴執(zhí)法都必須明令禁止，任何管理權(quán)力都必須受到強(qiáng)有力的制度約束。