應(yīng)該說，奧巴馬的這個(gè)舉動(dòng)，是他開啟“美國(guó)新全面接觸外交時(shí)代”的重要一環(huán)，是美國(guó)緩和美古敵對(duì)關(guān)系，并逐步朝向嘗試建立正常關(guān)系的方向邁了一步。然而，盡管這一步是積極的，對(duì)美籍古巴人也是非常重要的，但是，如果說美國(guó)與古巴很快能夠改變現(xiàn)狀，恐怕也不符合事實(shí)。特別是奧巴馬的“古巴策略”仍帶有明顯的政治含義，因此，美、古兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；蛟S還有很長(zhǎng)的路要走。
筆者認(rèn)為，奧巴馬的“古巴新政策”，表面上看是“松”，但實(shí)際上仍是“緊”。
首先，奧巴馬宣布的“古巴新政策”，并不包括“貿(mào)易禁運(yùn)和金融封鎖”，也不包括美國(guó)對(duì)古巴政府官員的“禁止令”，而只限于民間往來層面。因此它不是美國(guó)對(duì)古巴的全面解除封鎖的舉動(dòng)。
自1959年古巴革命勝利后，美國(guó)與古巴的關(guān)系陷入緊張，美國(guó)開始對(duì)古巴采取敵視政策。1961年美國(guó)策動(dòng)的試圖顛覆卡斯特羅政權(quán)的陰謀被粉粹后，美國(guó)與古巴斷絕外交關(guān)系。從此，美國(guó)政府開始對(duì)古巴實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)近50年的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，并在政治和經(jīng)濟(jì)上奉行孤立古巴的政策，這項(xiàng)政策在美國(guó)戰(zhàn)后歷屆政府中，不僅從未放松過，相反，有時(shí)還會(huì)隨時(shí)局變化而被加強(qiáng)。特別是在經(jīng)貿(mào)與民間往來政策方面，不少總統(tǒng)都會(huì)利用古巴問題，或古巴裔美國(guó)選民來實(shí)現(xiàn)自己的政治目的。在克林頓政府時(shí)期，1992年4月，美國(guó)政府宣布不準(zhǔn)許與古巴進(jìn)行貿(mào)易的第三國(guó)商船�？棵绹�(guó)港口；同年10月，又推出“托里切利法”，禁止本國(guó)公司與美國(guó)海外公司與古巴進(jìn)行貿(mào)易；在古巴�？窟^的第三國(guó)船舶在半年內(nèi)禁止�？棵绹�(guó)港口等。1996年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過“赫爾姆斯-伯頓法”，禁止曾在古巴進(jìn)行投資或進(jìn)行貿(mào)易的外國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)；凡從古巴進(jìn)口蔗糖等產(chǎn)品的國(guó)家，美國(guó)將禁止從該國(guó)進(jìn)口同類產(chǎn)品；阻止國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等，向古巴提供任何形式的貸款和資金支持。在小布什時(shí)代，2004年8月1日，布什政府又宣布新規(guī)定，只允許美籍古巴人每三年回古巴探親一次，而不是之前的每一年一次，而且每次逗留的時(shí)間只能兩個(gè)星期，而非之前的一個(gè)月；返鄉(xiāng)探親的美籍古巴人在古巴的消費(fèi)，每天不得超過50美元，等等。這些禁止令不僅嚴(yán)重妨礙了古巴經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且也為長(zhǎng)久分離的兩地古巴民眾，帶來巨大痛苦。有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者做過初步統(tǒng)計(jì)，從1961年美國(guó)對(duì)古巴實(shí)行全面封鎖至今，給古巴造成了至少1000億美元的經(jīng)濟(jì)損失，但人道痛苦卻是無法估算的。因此，對(duì)古巴最重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易封鎖一天不消除，古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展就一天不可能真正強(qiáng)大起來。
其次，奧巴馬的“新政策”，主要還是側(cè)重利用民間互動(dòng)作為契機(jī)，通過增大人員交流和信息浸透，來達(dá)到影響古巴政權(quán)的目的。這絕對(duì)是在加緊意識(shí)形態(tài)浸透，是在利用“軟實(shí)力”挑戰(zhàn)古巴政權(quán)。
這次宣布的“新政策”中，盡管大部分都與民生有關(guān)，但是其中有多項(xiàng)是屬于“授權(quán)加大與古巴的通訊傳播”(Authorize Greater Telecommunications Links with Cuba”相關(guān)的。美國(guó)政府允許美國(guó)通訊、廣播和衛(wèi)星電視業(yè)大舉進(jìn)軍古巴，不僅尚屬首次，而且動(dòng)作之大、力度之強(qiáng)都是前所未有的，可以說是“一步到位”。正如白宮發(fā)言人吉布斯當(dāng)天所說的：“這可以幫助古巴人拓展空間，讓他們?cè)诨鶎用裰魃险归_工作，而這對(duì)古巴的未來是非常重要的舉動(dòng)。”顯然，這個(gè)政策為古巴現(xiàn)政權(quán)提出了重大挑戰(zhàn)：如果接受美國(guó)通訊、廣播和衛(wèi)星電視全面進(jìn)入古巴，政府的輿論和信息控制將面臨全面瓦解；如果拒接美國(guó)的“出牌”，則美國(guó)輿論將會(huì)視古巴政府“敵視”美國(guó)的政策沒有因奧巴馬“新政”而改變。古巴面對(duì)的這種“兩難”選擇，將是對(duì)現(xiàn)政權(quán)的一次嚴(yán)峻的“政治考驗(yàn)”。
其實(shí)，奧巴馬的“新政”在國(guó)內(nèi)也面臨雙重“抉擇”。盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)呼吁政府與古巴全面改善關(guān)系的呼聲高達(dá)70%，但在共和黨內(nèi)部，特別是在由共和黨籍州長(zhǎng)控制的佛羅里達(dá)州，對(duì)奧巴馬政策不滿的人大有人在。他們認(rèn)為，奧巴馬的“新政”對(duì)面臨經(jīng)濟(jì)困難的古巴，特別是在當(dāng)前全球面臨金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退之際，無疑是給古巴“雪中送炭”的舉動(dòng)，這不僅會(huì)加強(qiáng)“后卡斯特羅時(shí)代”的所謂“獨(dú)裁政權(quán)”體系，而且最終會(huì)損害美國(guó)的安全利益。在這種情況下，奧巴馬的下一步舉動(dòng)，也就完全要視乎“古巴新政策”是否能取得預(yù)想的效果而后定了。因此，古巴政府是否“買單”，主動(dòng)權(quán)顯然是在古巴方面而非奧巴馬政府。
