王羚 北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚

第一代農(nóng)民工進(jìn)城拋灑了汗水，換回在自己看來(lái)還可以接受的報(bào)酬，自愿回鄉(xiāng)養(yǎng)老了；第二代農(nóng)民工揣著夢(mèng)想進(jìn)城，他期望更好的生活，甚至某些時(shí)候幻想留在城里，但最終可能會(huì)無(wú)奈地返鄉(xiāng)定居；第三代農(nóng)民工帶著野心進(jìn)城，他要成為一個(gè)真正的城里人，返鄉(xiāng)的念頭早就被拋得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

或許我們可以在“農(nóng)民工”之前冠以“老年、中年、青年”來(lái)指代這些不同年代的農(nóng)民工。無(wú)論稱(chēng)呼他們什么，可以清晰看出的是，越年輕的農(nóng)民工要成為市民的意愿越強(qiáng)烈，對(duì)公平公正的渴望也越強(qiáng)烈。

不光是他們自己愿意成為市民，社會(huì)也需要他們成為真正的市民。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉曾在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，雖然完成了就業(yè)的轉(zhuǎn)變，但是并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市民化，其消費(fèi)模式也沒(méi)有變化。這種“半截子城市化”使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)也強(qiáng)調(diào)，“半截子城市化”一方面使得農(nóng)民工這筆巨大的人力資源財(cái)富不能得到充分利用，另一方面，農(nóng)民工身在城市卻與社區(qū)割裂的狀態(tài)將導(dǎo)致社會(huì)的潛在不穩(wěn)定。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林近日提出，農(nóng)民工市民化是城鄉(xiāng)一體化的突破口。“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。

如果社會(huì)中某一個(gè)群體長(zhǎng)久地受到利益損害，最終受損害的將不只是這一個(gè)群體，而是這個(gè)社會(huì)整體。農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)證明了上述論斷的正確。

農(nóng)民工市民化已然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。如何做到農(nóng)民工市民化？這個(gè)問(wèn)題還面臨怎樣的障礙？

長(zhǎng)期研究農(nóng)民工問(wèn)題的北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚通過(guò)精心算賬得出一個(gè)結(jié)論：農(nóng)民工市民化的困難比想象的要嚴(yán)重。即使打破戶(hù)籍、福利等方面的障礙，農(nóng)民工成為市民依然要面對(duì)一個(gè)很高的門(mén)檻：足以在城市生活環(huán)境下養(yǎng)活他本人以及家人的經(jīng)濟(jì)收入。

在農(nóng)民工收支的具體樣本支撐下，章錚發(fā)現(xiàn)，即使考慮到最寬松的條件，也只有年齡在三十歲以下的新生代農(nóng)民工能夠具備成為市民的經(jīng)濟(jì)能力。

盡管城市看上去比農(nóng)村美很多，但對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，做一個(gè)餓肚子的市民遠(yuǎn)沒(méi)有一個(gè)衣食無(wú)憂(yōu)的農(nóng)民來(lái)得愜意。

高房?jī)r(jià)阻礙農(nóng)民工市民化

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：為什么說(shuō)只有新生代農(nóng)民工才有定居城市的經(jīng)濟(jì)能力？

章錚：進(jìn)城落戶(hù)是事關(guān)農(nóng)民工和家庭一輩子的生命周期決策，其必要條件是農(nóng)民工家庭的生命周期收入等于或者大于生命周期必要生活支出。而影響農(nóng)民工生命周期收入的因素有兩個(gè)：工資率(年工資或月工資)與工作年限。生命周期必要生活支出至少包括日常生活支出與購(gòu)房支出兩項(xiàng)。

我運(yùn)用專(zhuān)門(mén)為此開(kāi)發(fā)的年齡結(jié)構(gòu)-生命周期模型進(jìn)行了估算。如果要進(jìn)城定居，在有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的前提下，農(nóng)民工夫妻婚后必須連續(xù)工作30年左右，其收入才可以勉強(qiáng)支付退休領(lǐng)取養(yǎng)老金之前年份的日常開(kāi)支，同時(shí)可以購(gòu)買(mǎi)建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。

什么樣的農(nóng)民工有可能連續(xù)工作30年呢？根據(jù)我的估算，2006年時(shí)年齡在30歲以下的農(nóng)民工有定居城市可能，這部分農(nóng)民工約為6933萬(wàn)人，加上他們的家人，總量在1.1億至1.3億。

由于勞動(dòng)密集型行業(yè)中，青年農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，城市企業(yè)盡可能招收青年農(nóng)民工，現(xiàn)年35歲以上的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，絕大多數(shù)在城市找不到工作。但30年后，當(dāng)現(xiàn)年20到30歲的農(nóng)民工年齡在50到60歲時(shí)，城市勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致的用工年齡上升，使他們有可能在城市工作到退休年齡，從而具備在城市定居的最起碼經(jīng)濟(jì)能力。

日?qǐng)?bào)：您剛才提到農(nóng)民工夫妻連續(xù)工作30年才有可能進(jìn)城定居，并且可以購(gòu)買(mǎi)60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。這個(gè)應(yīng)該是分不同城市吧？現(xiàn)在房?jī)r(jià)上升這么快，應(yīng)該說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民工收入的增長(zhǎng)幅度。

章錚：確實(shí)，現(xiàn)在高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為農(nóng)民工市民化的巨大障礙。根據(jù)2009年7月中山大學(xué)聯(lián)合東莞有關(guān)方面的調(diào)查數(shù)據(jù)，由于性別和年齡不同，普通農(nóng)民工(排除了技工和管理人員)的平均月收入在1050元到1570.35元，人均月日常開(kāi)支是686.66元。

我計(jì)算的結(jié)果是：東莞農(nóng)民工家庭一輩子的收入，減去一家三口的日常開(kāi)支，剩下的錢(qián)可供他們結(jié)婚時(shí)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為3679元/平方米的60平方米住房一套。2009年7月，東莞新房均價(jià)是6608元，二手房均價(jià)是4782元。這意味著普通農(nóng)民工結(jié)婚時(shí)買(mǎi)不起房。如果房?jī)r(jià)保持不變，他們可以在結(jié)婚8年后買(mǎi)一套60平方米的二手房，或者在結(jié)婚15年后買(mǎi)一套60平方米的新房。

這還只是在東莞，大城市的話(huà)買(mǎi)房就更加困難了。有人認(rèn)為，農(nóng)民工市民化可以拉動(dòng)城市的房產(chǎn)市場(chǎng)，我認(rèn)為，普通農(nóng)民工對(duì)房?jī)r(jià)的承受能力是非常有限的。

日?qǐng)?bào)：根據(jù)本報(bào)的調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民工在城市整體的居住條件非常差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到普通市民的水平。如何使進(jìn)城定居的農(nóng)民工買(mǎi)得起房甚至是租得起房，您有什么建議？

章錚：我有三個(gè)建議。一方面，要加強(qiáng)小戶(hù)型的經(jīng)濟(jì)適用房或者廉租房建設(shè)來(lái)滿(mǎn)足他們的住房需求；另一方面，普通農(nóng)民工屬于城市低收入階層，其收入水平在相當(dāng)程度上取決于各地最低工資水平的高低。為了解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，我建議將最低工資標(biāo)準(zhǔn)與房?jī)r(jià)掛鉤。

當(dāng)房?jī)r(jià)的年增長(zhǎng)率超過(guò)一定幅度(例如5%)時(shí)，下一年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)按照幅度上升。所謂自動(dòng)，就是最低工資增長(zhǎng)幅度不用經(jīng)地方政府審批。

房?jī)r(jià)的高漲會(huì)帶動(dòng)地價(jià)的高漲，增加地方政府的收入。最低工資上升會(huì)增加企業(yè)的成本，影響地方經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入。最低工資與當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)掛鉤，可以從對(duì)地方政府激勵(lì)機(jī)制的角度約束房?jī)r(jià)的上升，從而減少農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)壓力。

第三個(gè)建議，就是大中小城市的同城化。這個(gè)建議中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴曾經(jīng)提出過(guò)，我很贊成�，F(xiàn)在的問(wèn)題是大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，但是房?jī)r(jià)太高，居住成本太高；中小城市相對(duì)居住成本低些，但是就業(yè)機(jī)會(huì)不足。

想象一下，一個(gè)農(nóng)民工在北京市西城區(qū)做7~8小時(shí)的鐘點(diǎn)工，晚上坐2塊錢(qián)地鐵回燕郊自己的家，路上可能花費(fèi)一個(gè)多小時(shí)，時(shí)間上農(nóng)民工可以承受。這樣能比較好地解決大城市生活成本過(guò)高的問(wèn)題，當(dāng)然，這個(gè)要求政府在更高的層面做好城市建設(shè)規(guī)劃。

最后，我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我是根據(jù)農(nóng)民工可能的工作年限和收入預(yù)期計(jì)算的，沒(méi)有考慮通貨膨脹以及年老之后呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的醫(yī)藥費(fèi)，沒(méi)有考慮養(yǎng)老費(fèi)用和房?jī)r(jià)的暴漲，子女教育也假定為全部是義務(wù)教育。

這樣寬松的計(jì)算意味著，如果我說(shuō)農(nóng)民工進(jìn)得起城，他未必真進(jìn)得起城。但是，如果這樣計(jì)算他都進(jìn)不起城，那他就肯定進(jìn)不起城。

解決問(wèn)題的關(guān)口到了

日?qǐng)?bào)：根據(jù)統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)，1.4億外出農(nóng)民工中，近40%的農(nóng)民工年齡在30歲以上。這批農(nóng)民工怎么辦？注定要被排除在市民化之外？

章錚：按照我國(guó)的勞動(dòng)制度，城市男59歲及以下、女54歲及以下都屬于勞動(dòng)年齡人口。但普通農(nóng)民工能夠勝任的勞動(dòng)密集型企業(yè)中，存在著嚴(yán)重的企業(yè)用工年輕化現(xiàn)象，這就使得中年農(nóng)民工面臨一個(gè)失業(yè)的現(xiàn)實(shí)。

即使暫時(shí)不失業(yè)，由于勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)從業(yè)者的體力、反應(yīng)靈敏度、操作精確度有較高的要求，農(nóng)民工進(jìn)入中年后這些方面有所下降，收入也會(huì)相應(yīng)下降。根據(jù)前述2009年7月的調(diào)查，東莞46歲以上的男性農(nóng)民工平均月收入比26至35歲的男性農(nóng)民工低25.2%

事實(shí)上，這一批人，尤其是30到45歲之間的中年農(nóng)民工，是最受傷的一批人。他們可能20歲就出來(lái)打工，工作到35歲左右在城市就找不到工作了。你可以看看現(xiàn)在各地的招聘啟事，普通崗位一般都是要求30歲以下。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查，2009年春節(jié)前，中國(guó)受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約有2000萬(wàn)人。學(xué)者賀雪峰進(jìn)行的調(diào)研表明，真正的受害者、回鄉(xiāng)后就失去重新回城就業(yè)機(jī)會(huì)的幾乎都是35歲以上的中年農(nóng)民工。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司對(duì)各省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的調(diào)研也表明，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力年齡越大，越難以在城里就業(yè)，所以鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力以中年為主。2004年，廣東農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，36歲以上的占72.9%，重慶本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力中，41歲以上的占65.5%。

半輩子就業(yè)、半輩子失業(yè)大大減少農(nóng)民工及其家庭在城市工作的生命周期收入，使他們不具備市民化最起碼的經(jīng)濟(jì)能力。因此，農(nóng)民工中年失業(yè)的問(wèn)題應(yīng)該引起各級(jí)政府的高度重視。

日?qǐng)?bào)：總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工要成為市民，最大的難點(diǎn)在哪里？如何解決？

章錚：第一個(gè)難點(diǎn)就是就業(yè)，就業(yè)的難點(diǎn)在中年。就業(yè)的根本解決取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求形勢(shì)。2004年起，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高的青年農(nóng)民工出現(xiàn)全國(guó)性短缺，城市企業(yè)用工年齡被迫逐步放寬，從長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)逐步解決中年農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題�，F(xiàn)在沿海經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，缺少的是受過(guò)中等職業(yè)教育的技工。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加速中等職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民工成為技工，可以釜底抽薪、減少普通農(nóng)民工供給量，使更多的中年農(nóng)民工能夠在城里找到工作。

另一個(gè)難點(diǎn)就是住房，關(guān)鍵是農(nóng)民工買(mǎi)得起或租得起的住房條件比較惡劣，不適合全家長(zhǎng)期生活。這兩個(gè)難點(diǎn)解決不了，農(nóng)民工就進(jìn)不起城。