作者：魯全

最近財政部負責人表示要研究開征社會保障稅，引起關注。超過七成的受訪者反對開征，認為會增加民眾負擔。有稅法專家表示，開征社保稅實質為“費改稅”，不會增加民眾負擔。

筆者認為，目前建議開征社會保障稅的兩點理由并不成立。

其第一條理由是，一旦改為稅，由稅務機關征收，就“增加了強制性”。這個理由不僅不能成為開征社會保障稅的理由，而且是缺乏依法治國、依法行政理念的體現(xiàn)。因為征收是否具有強制性，并不取決于它是費還是稅的形式，而是取決于它是否國家法律規(guī)定的征收內容。

無論是費還是稅，只要是由國家法律明確規(guī)定的，無論由哪個部門征收，都具備強制性，公民或單位都應當依法履行繳費(稅)的義務。我國于1999年頒布了《社會保險費征繳暫行條例》，規(guī)定社會保險費可以由社會保險或者是稅務部門征收。如果社會保險部門征收企業(yè)不愿繳費，而稅務部門征收時企業(yè)愿意繳費，則說明企業(yè)是畏于該行政部門的權威，而并非是遵從國家的法律。

其第二條理由是，社會保險費改稅，可以提高統(tǒng)籌層次，有利于實現(xiàn)公平分配。筆者認為，雖然有利于社會保險制度一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，有利于實現(xiàn)公平分配，但費改稅并不是提高統(tǒng)籌層次的前提或條件。由于目前社會保險制度并未覆蓋所有國民，因此由所有國民繳納的稅收，卻僅僅用于部分參加社會保險的勞動者，顯然違背社會保險權利與義務相結合的基本規(guī)律。從世界范圍看，大部分國家都是采取社會保險費、而非社會保險稅的形式。

筆者認為，我國現(xiàn)行的社會保險制度模式，決定了當前應采取社會保險費而非社會保險稅。

首先，社會保險稅與“福利國家”模式相適應，要求全民參加社會保險，政府成為責任主體，參保人權利義務對應關系比較模糊;社會保險費與保險模式相適應，不以全民參保為基礎，勞資雙方是責任主體，權利義務對應關系比較明確。

現(xiàn)行的社保制度并未覆蓋全體國民，通過建立繳費與待遇之間明確的對應關系，使參保者的權利與義務相結合。如果開征社會保障稅，則抹殺了參保者權利與義務的對應關系，不利于進一步擴大社會保險覆蓋面。

其次，社會保險稅與政府主要責任相適應，一旦開征社會保障稅，政府便必須從社會保險制度的后臺走向前臺，承擔社會保險制度運行、資金缺口的全部責任，反而會給政府帶來潛在的財政壓力。尤其是在醫(yī)療保險領域，一旦開征社會保障稅，醫(yī)療保險部門和衛(wèi)生部門將不再具有適當控制醫(yī)療費用增長的動力，不利于醫(yī)療資源的合理和高效配置。

第三，在現(xiàn)行制度框架下開征社會保障稅，會提高行政成本，甚至損害公民社會保障權益。研究數(shù)據(jù)表明，由于稅務部門對企業(yè)勞動者狀況并不熟悉，因此部分省份由稅務部門代替社會保險部門征收之后，征收率出現(xiàn)下降趨勢。與此同時，一旦由稅務部門征收，則增加了社會保險部門與稅務部門之間不必要的協(xié)調成本，在實踐中，甚至已經出現(xiàn)因為兩部門之間未能有效協(xié)調，而導致個人賬戶記賬不清等損害參保人利益的問題。

由此可見，根據(jù)中國現(xiàn)實，開征社會保障稅的理由不充分，相關部門應尊重制度運行規(guī)律，堅持現(xiàn)行社會保險征費制度，待時機成熟(如社會保險發(fā)展成為全民基本福利制度)之后，再考慮社會保險“費改稅”。