一輛雙排座輕卡上涂著“執(zhí)法”字樣，上面是一車揮舞棍棒的小年輕，直奔蓋違建的村民家而去！這是今年9月11日下午，發(fā)生在淮安市漣水縣小李集 工業(yè)園區(qū)殷莊村的一幕。近日，快報(bào)都市圈圈網(wǎng)“百姓呼聲”欄目(http://people.dsqq.cn)接到當(dāng)事村民殷某的投訴，稱當(dāng)天自己和家人 被拆違的人打傷，至今此事尚未解決。

　　□快報(bào)記者 孫玉春

　　背景

　　當(dāng)事人說加蓋廠房未經(jīng)縣里規(guī)劃局批準(zhǔn)

　　殷卜淼，42歲，有兩個(gè)兒子，家位于殷莊村殷莊組，距離漣水縣新汽車站只有一公里左右。他家一幢兩層的樓房，帶一個(gè)大院子，院門上裝著大鐵門。 家對(duì)面就是他前幾年蓋的廠房，有300多平方米，殷卜淼今年決定把廠房上面加蓋一層建一個(gè)服裝廠，都是為了今年就要大學(xué)畢業(yè)的大兒子。關(guān)于加蓋，殷卜淼說 “村里同意了，沒有經(jīng)過縣里規(guī)劃局的批準(zhǔn)”。

　　現(xiàn)場(chǎng)

　　針孔攝像機(jī)跟拍暴力拆違

　　小李集工業(yè)園區(qū)位于漣水縣東北方向，前天上午，記者趕到了漣水縣。殷卜淼家的房子目前還保留著一些9月11日打砸之后的痕跡，這是在9月初他家 動(dòng)工之后發(fā)生了一系列事情，最后激化的結(jié)果。記者看到，他家的大鐵門門鎖已經(jīng)換掉，一塊鐵門也換掉了，門框還有扭曲的痕跡，在院子里面，他家客廳的房門也 有撬痕，臥室房門的門板破損，家里一張厚實(shí)的八仙桌，一側(cè)有掉漆磕碰的痕跡。

　　在殷卜淼提供的現(xiàn)場(chǎng)照片上，可以看到一輛雙排座輕卡上有“執(zhí)法”字樣，后面載的都是拿著棍棒的年輕人。不僅如此，當(dāng)時(shí)來的人中間，還有一個(gè)人手 持漣水縣防違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組的交辦單，上面寫明是來強(qiáng)制拆違。殷卜淼稱，“現(xiàn)場(chǎng)沒有一個(gè)正規(guī)執(zhí)法人員。”他說，當(dāng)時(shí)“拆違隊(duì)伍”來了后，他立即跟著這群 人，手持針孔攝像機(jī)拍攝，也有人拍照……

　　影像

　　在殷卜淼提供的一些照片和一段視頻上，記者看到了當(dāng)時(shí)拆違的部分經(jīng)過，圖像顯示，當(dāng)時(shí)有好幾輛車，拉著一大群人，基本都是小年輕，幾乎人手一根 棍棒，圖片有殷卜淼滿頭是血倒在地上的，有小年輕拿著棍棒，殷卜淼愛人陳巨榮手持鋼叉與其對(duì)抗的，有幾十人齊刷刷站在殷家門口“叫陣”的……

　　一家四口被打

　　殷卜淼說，當(dāng)時(shí)他妻子陳巨榮站在廠房樓上和對(duì)方叫罵，被對(duì)方一棍子砸在腳上，他要上去阻止，對(duì)方一個(gè)小伙子一棍子夯過來，砸在頭頂上，血流如注，后來縫了六針。左手臂也被利器刺傷，他當(dāng)即躺倒在地。

　　當(dāng)時(shí)殷卜淼兩個(gè)兒子都在家，其中小兒子是湖北某警校的在校學(xué)生，兩個(gè)兒子就沖過來保護(hù)父親，同時(shí)家里其他親戚也趕來幫忙，那幫小年輕見狀后退了一些，兒子要送父親去醫(yī)院，對(duì)方不給，隨后又沖上來，毆打兩個(gè)兒子，小兒子被夯了很多棍，大兒子臉部也被打傷。

　　連狗都不放過

　　在視頻上還有一段令人印象深刻：一大群人手持棍棒在殷卜淼家的廠房門口，在廠房樓梯口拴著他家的狼狗，那群小伙子對(duì)著狼狗狂毆不已，棍棒砰砰地朝狗身上砸，幾個(gè)人輪番撿起磚頭直接往狗身上拍，狗躥來跳去，無處躲避，嗷嗷直叫。

　　困住對(duì)方兩人

　　最震驚的場(chǎng)面是圍攻殷卜淼家院門的一幕。殷卜淼說，對(duì)方過來時(shí)，兩個(gè)兒子一起往回跑，兒子跑回家中，就有四個(gè)人跟著闖進(jìn)了院子里面，砸碎客廳大門玻璃，還闖進(jìn)屋內(nèi)將臥室房門砸壞，殷卜淼和妻子以及親戚趕緊全部退回屋內(nèi)，對(duì)方見狀跑了兩個(gè)，還有兩個(gè)被抓住。

　　殷卜淼說，不久漣水縣公安局小李集派出所兩名民警帶著四五個(gè)聯(lián)防隊(duì)員趕來，他們都進(jìn)了屋，關(guān)上大鐵門，不料對(duì)方在外面一個(gè)勁要求放人。“這是擅 闖民宅打砸的兇手，我不能放。”殷卜淼說，當(dāng)時(shí)把兩個(gè)小年輕抓住質(zhì)問，對(duì)方交代稱，是小李集工業(yè)園區(qū)里的陳靜副書記和城建助理許勇以及拆違大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)魏家 友叫來的，每個(gè)人給100元錢，一包煙，吃一頓飯。

　　對(duì)方不停砸門

　　隨后對(duì)方就一直在外面砸門，記者發(fā)現(xiàn)，這段錄像畫面非�；�，拍攝者有時(shí)跑到樓上，有時(shí)又沖下樓，從二樓廚房頂部拍攝外面圍攻者的行為：用木棒砰 砰地頂鐵門，用磚砸門，用腳踹門，叫罵聲不絕于耳。在樓下，殷家人把那張八仙桌拖出來抵住大門，同時(shí)找來棍子抵門，用身體扛住外面的沖擊，視頻中可以看 出，鐵門的門鎖已經(jīng)被撞壞。

　　很快，就有人拿來鐵錘，開始“咣咣”砸門。在里面，殷卜淼捂著頭在抵門，他家二哥、孩子的舅舅等都在幫忙，大約10多分鐘后，殷家人拿起一支洗車的水槍往外面噴射，結(jié)果引來了外面人報(bào)復(fù)性地往院子里砸磚頭。

　　警方如何處置的？

　　隔離雙方，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大

　　殷卜淼說，最后在民警的要求下，他們把對(duì)方兩人一個(gè)一個(gè)放走，對(duì)方隨即撤退，在撤退之前，把他家廠房二樓的隔墻給砸了，施工器具破壞了。據(jù)陳巨榮稱，直到所有小年輕都走了，縣公安局的幾輛警車才帶著警察趕到現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)人也沒有抓到。

　　記者前天在小李集派出所找到一位周所長(zhǎng)了解情況，周所長(zhǎng)表示，此事目前沒有什么處理措施，當(dāng)時(shí)是政府部門在執(zhí)法拆違，至于民警的作為，他表示， 當(dāng)時(shí)的情形下，雙方都比較激動(dòng)，所以民警首先是隔離雙方，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。而漣水縣公安局政工科工作人員則表示，不清楚此事。

　　記者了解到，對(duì)于公安機(jī)關(guān)不立案的問題，殷卜淼已經(jīng)決定提請(qǐng)縣檢察院介入審查監(jiān)督。

　　事情為何被激化？

　　當(dāng)事人稱事前沒有交5000塊錢

　　殷卜淼說，9月初動(dòng)工后，一個(gè)叫許勇的男子到他家，帶著一個(gè)姓馮的男子，聲稱他家蓋的是違建，要停下。但是沒有出示執(zhí)法證。又過兩天，許勇和一 個(gè)叫魏家友的又來到他家，再次要求停工，魏家友是小李集工業(yè)園區(qū)拆違大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，還是雙河村的村長(zhǎng)。殷卜淼稱自己當(dāng)時(shí)提出，要求出示執(zhí)法部門規(guī)范性文件， 對(duì)方?jīng)]有。到了9月9日，對(duì)方竟然組織五六十人，到他家門口再次商談，殷卜淼說“結(jié)果對(duì)方提出來，只要我交5000塊錢，就可以蓋了”。被拒絕后，對(duì)方要 他當(dāng)場(chǎng)出個(gè)保證書，在5日內(nèi)拆除違建，最后又改為保證在5日內(nèi)完善手續(xù)，結(jié)果殷卜淼在寫的時(shí)候用繁體字寫成了“伍仟日內(nèi)完善手續(xù)”，對(duì)方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)拿走了。 “估計(jì)是后來回去發(fā)現(xiàn)了，所以才調(diào)人來動(dòng)真格的。”殷卜淼說，他不想交這種名不正言不順的錢。

　　據(jù)稱，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮拆違的有原小李集工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的陳靜副書記。但是在殷卜淼家事情發(fā)生后，陳靜已經(jīng)被調(diào)到縣里。

　　縣里是什么態(tài)度？

　　“只開交辦單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體執(zhí)行”

　　前天下午，記者來到漣水縣防違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工作人員介紹說，他們是漣水縣政府為控制違建行為而專門成立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是縣長(zhǎng)。他們的職責(zé)就是接受群眾投訴，發(fā)現(xiàn)下面有違章建筑后，開出交辦單給下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來具體處理。

　　是否有人監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法過程？對(duì)此，工作人員表示，他們都是只開交辦單就行了，具體執(zhí)行都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于小李集殷莊組的強(qiáng)拆沖突，工作人員表示并未聽說過，不過交辦單應(yīng)該是他們開出的。對(duì)于有大量社會(huì)閑散人員參與強(qiáng)拆并且打傷人，他們表示吃驚。

　　至于自拆保證金的事情，工作人員表示，這個(gè)在前幾年的確有過，發(fā)現(xiàn)村民違建的，交數(shù)千元錢，如果限期內(nèi)自拆的，那么就退還這筆錢，否則就作為強(qiáng) 拆產(chǎn)生的工錢。“不過現(xiàn)在早就不收了啊。”據(jù)了解，漣水縣早在幾年前就已經(jīng)停止為村民發(fā)放自建住房的規(guī)劃許可，至于小李集，原先是鄉(xiāng)，后來改為工業(yè)園區(qū)， 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)級(jí)別，目前屬于縣城規(guī)劃區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)村民新建房早已是一概不批。

　　鄉(xiāng)里是什么說法？

　　“是他自己叫了混混阻撓執(zhí)法”

　　記者前天也來到小李集工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，記者首先向辦公室工作人員詢問許勇，但是他給許勇打過電話后表示，人在村里辦事，回不來，魏家友也在外 面。不過好在管委會(huì)新調(diào)來分管拆違的一位副主任在。這位朱副主任表示，自己剛調(diào)來10多天，很多情況不是很熟悉，不過他稱殷卜淼所謂的社會(huì)閑散人員去強(qiáng)拆 一事不實(shí)，“是他自己叫了外面的混混來阻撓執(zhí)法，反過來說是我們的人。”

　　當(dāng)時(shí)到底有沒有執(zhí)法人員在場(chǎng)，是誰拿著“交辦單”去的？此前管委會(huì)城建辦是否按程序送達(dá)了相關(guān)處罰決定，包括限期自拆以及強(qiáng)拆決定，對(duì)此，朱副 主任表示，當(dāng)時(shí)到底有管委會(huì)什么人在場(chǎng)，他也不清楚，是否如殷卜淼所說，手持政府交辦單的就是社會(huì)上的混混，朱副主任只是否認(rèn)，但不清楚是誰去接辦此事。 不過他認(rèn)為，管委會(huì)肯定按程序走了一遍，“否則也說不過去啊。”

　　“這個(gè)投訴人屬于農(nóng)村里思想比較活絡(luò)的人，他只揀對(duì)自己有利的來說。”朱副主任說，無論如何，蓋違建是不對(duì)的，“我們鄉(xiāng)政府的房子都是危房，就 是因?yàn)榭拷�縣城，怕以后不符合總體規(guī)劃，都一直沒有蓋新房。”朱副主任還表示，殷卜淼的事情出了之后，殷卜淼竟然又把廠房二層加蓋好了。

　　“但是我們還是要拆，否則以后就沒法干了！”朱副主任表示，具體怎么辦，目前還要研究。他表示，他接受這一塊工作以后，也發(fā)現(xiàn)以前工作存在一些問題，記者所提的自拆保證金，他表示，不管以前怎么樣，以后是絕對(duì)不會(huì)再收。

　　記者昨晚也設(shè)法打通了陳靜的手機(jī)，不過陳靜還沒等記者亮明身份，就表示自己已經(jīng)不在小李集了，“我在醫(yī)院有事。”隨即就掛斷了電話。

　　第三方觀點(diǎn)

　　專家：暴力拆違要不得

　　南京大學(xué)法學(xué)院肖澤晟副教授表示，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市規(guī)劃區(qū)違章建筑拆除工作，由縣級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除，但是這個(gè)有關(guān)部門是否包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，規(guī)定不是很明確。而且所謂交辦單不是處罰決定，含義不明。

　　另外，即使拆違，也應(yīng)該給當(dāng)事人一定的履行時(shí)間，強(qiáng)拆也要規(guī)范化操作，出動(dòng)大批人手，還打人顯然是不對(duì)的。而且殷某建房是在集體土地自留地上， 是有使用權(quán)的，又獲得村里面同意，上級(jí)部門即使要處理，也要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序操作。像當(dāng)事人反映的這種操作方法，不交保證金就強(qiáng)拆，交了可以不拆的話，那 其行為本身就自相矛盾，更加證實(shí)這種執(zhí)法行為和授權(quán)本身存有問題。

　　如果讓社會(huì)上的混混以政府授權(quán)的名義出來暴力拆違，肖澤晟認(rèn)為，這肯定會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象和權(quán)威，表面上可以取得一定“效果”，但是后患無窮，對(duì)于依法行政是一個(gè)嚴(yán)重的損害。