新加坡《聯(lián)合早報(bào)》28日刊文《中國借錢給美國，美國用在了哪里？》，文章說，不能否認(rèn)，中國大量持有美國債劵，實(shí)際上是對(duì)美國政府和美國經(jīng)濟(jì)的一種援助。對(duì)美政府當(dāng)前實(shí)際開支結(jié)構(gòu)做一俯瞰，就可明白中國的錢被美國政府用在了哪里。

文章摘編如下：

任何人都不能否認(rèn)，中國大量持有美國政府債劵，實(shí)際上是對(duì)美國政府和美國經(jīng)濟(jì)的一種援助。那么中國對(duì)美國的這種援助，美國又是用在哪里了？這是一個(gè)非常值得關(guān)注的問題。迄今為止很少有中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此進(jìn)行細(xì)致分析。

應(yīng)該承認(rèn)，美國政府至今并沒有對(duì)中國所購買的美國政府債券的用途，做出專門和直接的詳細(xì)說明，但是無法否認(rèn)的是，美國聯(lián)邦政府發(fā)行各種債券，包括國庫券、國庫本票和聯(lián)邦政府公債等等，同所有國家的政府發(fā)行債劵一樣，本質(zhì)上都是為了解決財(cái)政收支不平衡問題的經(jīng)濟(jì)手段。因此只要我們對(duì)美國政府當(dāng)前的實(shí)際開支結(jié)構(gòu)做一個(gè)俯瞰，就可以明白中國援助美國的錢，被美國政府用在了哪里。

自二次大戰(zhàn)以來，社會(huì)保障(包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi))、教育和國防是美國政府財(cái)政開支中最大的項(xiàng)目，尤其是社會(huì)保障，目前已經(jīng)超過了美國政府開支的50%。例如在2010年，根據(jù)美國政府公布的數(shù)據(jù)，美國聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府財(cái)政65320億美元，其開支大體情況如下：醫(yī)療保健，占總支出的17%；教育保障，占總支出的16%；養(yǎng)老保障，占總支出的15%；國防開支，占總支出的14%；社會(huì)福利，占總支出的11%；政府債務(wù)利息2577億美元，占總支出的4%；其它各項(xiàng)，例如交通運(yùn)輸、政府行政等等，約占總支出的23%。

需要指出的是，在上述開支中，醫(yī)療保障、退休保障、社會(huì)福利等等實(shí)際上都是社會(huì)保障。此外還需要說明的是，在其它支出中也還有一些實(shí)際上也是應(yīng)該歸為社會(huì)保障范圍的，因?yàn)樗鼈儗?shí)際上也是社會(huì)保障，只是名稱不同而已，例如勞工保障等等實(shí)際上都是社會(huì)保障。如果將這些也計(jì)算在社會(huì)保障的范圍之內(nèi)，社會(huì)保障及教育的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了60%。

由此可以得出的唯一結(jié)論是：美國政府之所以需要大量舉債，其中有58%的原因是為了社會(huì)保障。如果將國債利息也計(jì)算在內(nèi)，則高達(dá)60%以上。就理論上而言，如果美國社會(huì)保障不是如此消耗美國政府的財(cái)政收入，美國政府的債務(wù)就會(huì)減少60%(就實(shí)際情況而言甚至于根本不會(huì)產(chǎn)生債務(wù))。

換言之，在理論上，我們至少可以說，就總體而言，中國持有美國政府債劵，實(shí)際上有60%是在援助美國的社會(huì)保障與教育。(孔保羅 中國旅澳學(xué)者，原就職于上海社會(huì)科學(xué)院)