新華社發(fā)文稱交通“限行疏堵”是一種社會成本高昂的笨辦法

據(jù)新華社北京5月23日電 備受關(guān)注的車船稅征收工作成為近期輿論關(guān)注的焦點。車船稅會不會調(diào)整？調(diào)整方向又會是怎樣的呢？目前，稅務(wù)部門尚未就此事進行官方表態(tài)。

奔馳、夏利“同稅”受質(zhì)疑

機動車車船稅的最近一次改革是在2007年。根據(jù)2007年1月1日施行的《中華人民共和國車船稅暫行條例》，原車船使用牌照稅和車船使用稅合并為車船稅，在稅目分類、稅額標準等方面進行適當調(diào)整，并且隨交強險征繳。

以北京為例，從2007年10月1日起，北京小轎車的車船稅開始分兩檔征收：小型客車（核定載客人數(shù)小于或等于9人）由過去的每年200元漲到每年480元；微型客車（發(fā)動機汽缸總排氣量小于或等于1升）則按照每年300元征收。這意味著小排量汽車在上一輪征收改革中得到實惠，但是1.1升的夏利和大排量的奔馳、寶馬則平起平坐，每年都是480元，這點受到一些車主的質(zhì)疑。

新華社記者認為，車船稅到底該怎么征確實是關(guān)系到千萬有車家庭的大問題，需要在民主、科學的氛圍中充分吸納民意。

“車頭稅”難引導消費

首先，車船稅選擇以排量為切入口進行征收金額劃分本身就不是很科學。因為對于傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車來說，目前，渦輪增壓、可變進氣等技術(shù)已經(jīng)在汽車發(fā)動機上廣泛運用。也就是說，汽車的節(jié)能減排與排量之間的必然關(guān)聯(lián)性大大降低。一輛1.6升排量的使用自然進氣技術(shù)的發(fā)動機，未必比使用渦輪增壓技術(shù)的1.8T或2.0T車型節(jié)能。此外，對于混合動力汽車而言，按照排量征收更是與其節(jié)能減排的特性不符。

其次，車船稅歸根到底是一種年度征收的“車頭稅”。雖然媒體報道的未經(jīng)官方確認的草案分出了更詳細的檔次，體現(xiàn)了節(jié)能減排、引導消費的方向，但是“車頭稅”的本質(zhì)決定了其在引導消費方面的潛力不是很大。例如，此前，中國人民大學財政金融學院教授安體富在接受新華社記者采訪時曾經(jīng)表示，車船稅的從量計征方式以及較低的納稅數(shù)額，對于限制機動車數(shù)量、進而達到節(jié)能環(huán)保目標的作用并不明顯。安體富認為，燃油稅、環(huán)保稅、資源稅，對節(jié)能環(huán)保更具意義。這一觀點是非常有道理的。也就是說，在1.0升至2.0升百姓最關(guān)注的家轎區(qū)間，購車費用往往要一二十萬元，與購車費用相比，車船稅每年幾百元的差價很難發(fā)揮什么大的作用。在這種背景下，難怪在網(wǎng)上，車船稅的分級調(diào)整新方案被指責為變相漲錢。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，“車頭稅”應(yīng)當壓縮或者被合并到燃油稅中。例如，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美英等發(fā)達國家也非常重視私車使用環(huán)節(jié)的稅收，但都不是固定稅額，而主要通過燃油稅來實現(xiàn)“多開多交、少開少交”的調(diào)節(jié)功能。這種做法將直接導致百姓的錢包與汽車的節(jié)能特性和用車頻度、里程掛鉤，會比“車頭稅”發(fā)揮出更大作用。

應(yīng)當“新車新辦法”

再有，國家有關(guān)部門在一些環(huán)保政策、汽車稅費政策上應(yīng)當按照“新車新辦法、老車老辦法”的原則實施。因為近些年，主管部門對于節(jié)能環(huán)保小排量汽車的技術(shù)標準一直沒有清晰的界定，2009年在購置稅優(yōu)惠政策實施時明確了1.6升這個技術(shù)節(jié)點。而此前，百姓購買家轎的排量選擇范圍多在2.4升以下。如果車船稅真要分級“漲價”，對于此前購車的消費者有欠公平。

一個值得關(guān)注的問題是，新的征收辦法應(yīng)當明確交通限行時車船稅的退還標準。目前，北京等大城市紛紛出臺尾號限行、單雙號限行等政策。本質(zhì)上是對公民私人財產(chǎn)使用權(quán)的一種征用。該不該補償暫且擱置一邊，每年車主繳納的車船稅如何“打折”先要明文規(guī)定，認真執(zhí)行。北京對奧運期間單雙號限行停駛車輛減免稅費總數(shù)就高達13億余元。而返還這筆錢需要的社會隱形成本還沒有算進去。這從一個側(cè)面證明，限行疏堵的思路完全不符合經(jīng)濟學原理，是一種社會成本高昂的笨辦法。

最后，有關(guān)部門還應(yīng)當認真抓一下長期存在的車船稅征收環(huán)節(jié)亂打折的頑疾。否則，再科學的征收辦法最后也會變味。