別墅主體建筑已基本完工。新華社記者 黃浩苑 攝

　　我國從2003年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地產(chǎn)2010年初卻在沒有規(guī)劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區(qū)建起了85棟別墅。更令人詫異的是，這85棟違建別墅在經(jīng)過相關(guān)部門的低成本處罰后逐步走向了合法建筑。

　　>>開發(fā)商

　　普通用地違規(guī)建別墅

　　保利西海岸房地產(chǎn)項(xiàng)目位于廣州市白云區(qū)金沙洲，毗鄰珠江，由一些高層住宅和別墅組成。近日，約百套別墅主體建筑已全部封頂。讓人意想不到的是，這些別墅卻是違法建設(shè)。據(jù)介紹，保利西海岸項(xiàng)目90幢別墅至少有85棟沒有取得規(guī)劃報建許可。

　　周邊的村民說：“今年初，數(shù)以百計的建筑工人在工地上加班加點(diǎn)，我們都以為這肯定是合法建設(shè)，但是誰又能想到這種大央企也居然進(jìn)行違法建設(shè)，而且是如此明目張膽！”

　　而更讓人震驚的是，保利西海岸的用地資料顯示，該項(xiàng)目建設(shè)的兩塊用地規(guī)劃容積率都為2.8，規(guī)劃用途都為居住用地（R2），并不屬于別墅用地。

　　一位業(yè)內(nèi)人士稱：“按照2.8的容積率是建不了別墅的，但開發(fā)商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造幾棟高層住宅，其余土地建低密度別墅，通過疏密結(jié)合從而既滿足了政府規(guī)定的整體容積率要求，同時又建成了別墅。”

　　別墅概念上大玩花樣

　　除此以外，開發(fā)商還在“別墅”概念上玩起了花樣。長期處理房地產(chǎn)糾紛的廣東中澤律師事務(wù)所周玉忠律師說，別墅定義具有一定的模糊性，一些開發(fā)商就一廂情愿地認(rèn)定國家停止別墅用地的審批專指“獨(dú)棟別墅”，從而大打“擦邊球”，紛紛建起雙拼別墅、聯(lián)排別墅、疊拼別墅，并以低密度高檔住宅的名義報批繞開“獨(dú)棟別墅”。從規(guī)劃圖來看，保利西海岸別墅主要為雙拼別墅、聯(lián)排別墅等。

　　>>規(guī)劃局

　　一棟別墅罰2萬放行

　　廣州城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在發(fā)現(xiàn)保利西海岸違規(guī)建設(shè)之后，城管部門多次要求其停工，并最終將其列為違建典型進(jìn)行通報之后，該項(xiàng)目才在7月初接受停工整改。而對于這種沒有規(guī)劃報建許可的違法建設(shè)，首先要由廣州市規(guī)劃局進(jìn)行處罰。

　　廣州市規(guī)劃局認(rèn)定保利西海岸項(xiàng)目這個“違法建設(shè)”是可以“限期改正”的，為此對這85棟別墅處以建設(shè)工程總造價約3344萬元的5％的行政處罰。城市規(guī)劃專家、暨南大學(xué)胡剛教授感嘆：“違法成本太低了！這相當(dāng)于一棟價值五六百萬元的違法別墅只需要罰2萬元就可以了。”

　　在規(guī)劃局已經(jīng)將該項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)補(bǔ)充完備并定性為“限期改正”的情況下，城管、建設(shè)等其他部門也只能罰款了之。經(jīng)過低成本處罰，違法建筑就變成合法建筑了。

　　>>專家呼吁

　　不能讓違法違規(guī)行為賺到錢

　　早在2003年2月，國土資源部在《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》中明確提出，“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”。此后，別墅供地禁令被國務(wù)院、國土資源部一再重申。但在類似保利地產(chǎn)的種種操作之下，市場上的別墅新盤依舊絡(luò)繹不絕。

　　胡剛教授說：“完善制度的同時，還必須要對開發(fā)商進(jìn)行全過程的監(jiān)管。從規(guī)劃、國土、建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)、核查。其中，最為基礎(chǔ)的是必須確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能讓規(guī)劃變成紙上劃劃、墻上掛掛。”

　　有專家指出，關(guān)鍵的還在于加大開發(fā)商違法違規(guī)建設(shè)的成本，不能讓違法違規(guī)行為還可以賺到錢。據(jù)新華社電

(京華時報)