渭南電信解放路營業(yè)廳的工作人員告訴記者，電信公司給代理商發(fā)放卡時(shí)，必須事先設(shè)置一個(gè)套餐用來激活這個(gè)卡，預(yù)登錄卡套餐就是給其中一批卡事先設(shè)置的一種起激活作用的套餐，那些電話卡銷售出去后，3-5個(gè)工作日內(nèi)代理商必須向電信公司返還持卡者的信息資料，由電信公司將原先給那些卡設(shè)置的預(yù)登錄卡套餐變成消費(fèi)者購買時(shí)選定的套餐。然而，一些代理商發(fā)現(xiàn)，這個(gè)事先設(shè)置的用來激活電話卡的預(yù)登錄卡套餐，上網(wǎng)資費(fèi)特別便宜，于是，他們就在網(wǎng)上高價(jià)銷售這種套餐，牟取暴利。

工作人員說，因?yàn)橘徺I這些卡的人來自全國各地，渭南電信的異地結(jié)算費(fèi)用突然增加，這才引起他們的警覺。

一位卡販告訴記者：“陜西省流出去的（預(yù)登錄）卡，不下幾萬張。”

當(dāng)一些用戶致電渭南電信為什么不事先通知大家時(shí)，得到了這樣的答復(fù)：“有沒有改我這邊看不到，如果是要給您詳細(xì)查看的話，可以給您投訴上去。”

除了不事先通知更改套餐，用戶還發(fā)現(xiàn)，陜西渭南電信的網(wǎng)上營業(yè)廳也對(duì)他們關(guān)閉了。

陜西渭南電信工作人員：您這張卡現(xiàn)在系統(tǒng)資料還不完整，為了不影響您正常使用，建議您盡快帶身份證原件，到營業(yè)點(diǎn)輸入個(gè)人資料，才可以登錄網(wǎng)上營業(yè)廳。

用戶再次陷入困惑，如果說資料不完整，是陜西電信不通知用戶的理由，但是，作為運(yùn)營商，陜西電信還應(yīng)該有其它辦法通知到用戶，比如在網(wǎng)上營業(yè)廳主頁上進(jìn)行公示；而且，這些卡并不是剛剛推出的新卡，有很多是2008年12月就已經(jīng)生效，從2008年到2010年這一年半的時(shí)間里，渭南電信難道就一直沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)卡存在漏洞嗎？

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)主任葛友山告訴記者：電信卡是消費(fèi)者與電信運(yùn)營商之間形成電信服務(wù)合同的憑證，只要消費(fèi)者不是偷或者搶等非法途徑獲得的，就是合法有效的憑證，電信運(yùn)營商管理上的一些漏洞所導(dǎo)致的后果，應(yīng)該是由電信運(yùn)營商來承擔(dān)，而不是由消費(fèi)者來承擔(dān)。