文章摘編如下：
最近，“治堵”成了中國許多大城市的一個公共話題。除北京外，江、浙、川等省市多個地方政府據(jù)說也在醞釀出臺“限車令”或征收“擁堵費”之類的措施。
隨著城市化的快速推進，中國一些大城市也日益陷入交通擁堵之中。擁堵不僅造成時間和成本的浪費，也影響人們的心情，從而給社會造成不必要的麻煩，所以，解決交通堵塞問題，讓人們愉快地在一個城市工作和居住，是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)。
北京要真正解決擁堵問題，主角須換位，由交管部門主導(dǎo)換成市政府主導(dǎo)。因為北京的交通擁堵還帶有北京以外的一些因素。也就是說，治堵須與人口膨脹聯(lián)系起來，并從全國的角度來統(tǒng)籌考慮。
按照區(qū)域發(fā)展的增長極理論，在某一特定的經(jīng)濟空間存在著若干經(jīng)濟中心或極，它會產(chǎn)生類似磁極作用的磁力場。增長極的形成一般是通過具有創(chuàng)新能力的主導(dǎo)企業(yè)在某些地區(qū)聚集而形成的一個集生產(chǎn)、科技、人才、金融等多種經(jīng)濟功能于一身的經(jīng)濟中心。它具有兩方面的效應(yīng)，一是極化效應(yīng)，即向心力，在極點地區(qū)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，增強極點的自我發(fā)展能力和競爭能力；另一是擴散效應(yīng)，即離心力，增長極的生產(chǎn)要素向外圍轉(zhuǎn)移，對周圍地區(qū)產(chǎn)生輻射作用。
不過，中國的區(qū)域增長之“極”具有上述特點外。北京本具有區(qū)位、智力、金融優(yōu)勢，在歷史上，北京的建設(shè)就離不開全國的財力、物力、人力支援。因此，首都的特殊地位使得北京像一個巨大的漩渦，吸引著周邊乃至全國的勢能向北京集中，這是中國任何城市都不可能辦到的。
目前，北京實際上集政治、經(jīng)濟、文化、教育、新聞出版、科研、國際交流，旅游等多重中心于一身，而發(fā)展是需要相應(yīng)人口支撐的。北京這個“極”太強大了，有如宇宙黑洞一般，只要被它沾上，就會被吸入。
由于北京的磁鐵效應(yīng)，數(shù)量龐大的貧困人口也來到北京，使得北京城市內(nèi)部各區(qū)域和階層之間的貧富差距擴大，城市的教育、醫(yī)療、治安、福利保障等面臨一系列巨大壓力。當(dāng)前，北京的基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)縣、部門和不同人群之間存在較大的不均衡。在城市功能定位的層面，核心區(qū)、拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在教育、衛(wèi)生、社會保障及公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源和服務(wù)上，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。一些地區(qū)人口素質(zhì)提高的幅度與其經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求有著明顯的差距。北京越來越嚴重的擁堵就是在這一背景下產(chǎn)生的。
所以，北京必須準(zhǔn)確定位其城市功能，不能什么都發(fā)展，應(yīng)把首都非中樞管理功能分散給周邊其他城市，形成北京發(fā)展的擴散效應(yīng)，惠及周邊地區(qū)，這樣能解決北京功能失衡、公共服務(wù)欠缺和人口膨脹所導(dǎo)致的擁堵問題。
