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一個攸關(guān)所有國人利益的公共政策從1月1日實(shí)施到現(xiàn)在，民眾除了看到征求意見稿文本之外，對政策的具體細(xì)節(jié)一無所知。這本身就很不正常，更滑稽的是，在我們自己都不知道國家政策細(xì)節(jié)的時候，國外媒體卻率先給我們“進(jìn)口”了。

自《成品油價稅費(fèi)改革方案》實(shí)施以來，國家發(fā)改委已根據(jù)新的成品油價格形成機(jī)制兩次下調(diào)成品油價格，一次上調(diào)成品油價格。從民意的評議而言，無論是上調(diào)或者下調(diào)價格，似乎都沒有得到認(rèn)可。真正的癥結(jié)并不在于成品油價格能否與國際接軌，而在于成品油價格機(jī)制本身的不透明所致。

《成品油價稅費(fèi)改革方案》的核心是價格改革、公路收費(fèi)改革和成品油消費(fèi)稅的改革，是一個三位一體的方案。成品油價格形成機(jī)制作為本次改革的核心內(nèi)容之一，民眾對“新的成品油價格形成機(jī)制”的了解僅僅源于發(fā)改委去年發(fā)布的《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》。根據(jù)征求意見稿，成品油價格形成機(jī)制總共不到300字，核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌，二是國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。而至于成品油價格如何“有控制地間接”與國際市場接軌，汽油、柴油出廠價以哪些國際市場原油價格為基礎(chǔ)確定，國內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤又是一個什么大概的數(shù)字，作為主管部門的國家發(fā)改委從未向民眾披露。

無論從公共政策的基本程序要義，還是行政信息公開的基本制度要求而論，作為國家主管部門的發(fā)改委都有義務(wù)主動向民眾披露成品油價格機(jī)制形成的細(xì)節(jié)。很顯然，避免價格調(diào)整不被外界質(zhì)疑的關(guān)鍵就是真正公開成品油價格形成機(jī)制的具體操作細(xì)則，讓民眾對政策本身有一個預(yù)期，而不是搞政策神秘主義。筆者記得，針對3月底上調(diào)成品油價格后的種種質(zhì)疑行為，國家發(fā)改委對新的成品油定價機(jī)制進(jìn)行了解釋：這一機(jī)制以20天為周期對國際油價進(jìn)行評估，若國際油價連續(xù)20天日均漲幅或跌幅超過4%，就應(yīng)考慮對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行調(diào)整。正如媒體所言，這是發(fā)改委“首次”向外界披露新的成品油價格形成機(jī)制，而這距離《成品油價稅費(fèi)改革方案》已經(jīng)過了快一個季度。這種在上調(diào)價格受到民眾質(zhì)疑之后才“首次”披露政策的行為，顯然缺失公共政策應(yīng)有的程序正義和公開透明的基本內(nèi)核。

這樣，在成品油價格機(jī)制不透明的情況下，任何一次調(diào)整方案都疏遠(yuǎn)了公共政策和民意的距離。特別是3月份石油巨頭們利潤的逆勢暴漲更引發(fā)民意的不滿。據(jù)統(tǒng)計，3月份中石油、中石化、中海油、中國中化、陜西延長等五公司利潤合計282.54億元，同比增長13.2%，環(huán)比更是猛增了160%，而利潤的真正來源并非經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)，而完全是由于價格上漲所導(dǎo)致。國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在博鰲論壇上也表示，中國將進(jìn)一步深化油價機(jī)制改革，未來油價的限價會根據(jù)國際油價調(diào)整，更加市場化。而在價格調(diào)整之前，兩大石油巨頭為了避免所謂的“虧損”開始減產(chǎn)保價。

這樣，一方面是石油巨頭的利潤利用政策獲得非正常的增長，另一方面是不透明的成品油價格機(jī)制成了價格真正與國際接軌的最大障礙，基本可以斷定，未來調(diào)價仍然會招致民意的巨大反彈。而似乎有意為之，在此之前，國外媒體卻又“率先”公布了新的成品油價格形成機(jī)制的細(xì)節(jié)：中國當(dāng)前的成品油定價機(jī)制為當(dāng)國際市場布倫特、迪拜、辛塔3種原油22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可以調(diào)整國內(nèi)成品油價格。中國目前的成品油定價機(jī)制以3種國際市場原油價格為基準(zhǔn)，加上運(yùn)費(fèi)、加工成本和利潤等確定成品油銷售價格。當(dāng)原油價格在每桶80美元之下時，成本利潤率為5%；而當(dāng)油價超過130美元/桶時，中國成品油價格將與國際油價脫鉤。而最為民眾所關(guān)注的利潤確定為：當(dāng)原油價格為每桶80美元之下時，成本利潤率定為5%；原油價格超過每桶80美元之后，每上漲5美元，成本利潤率減少1個百分點(diǎn)。當(dāng)原油價格達(dá)到105美元時，成本利潤率為零。

這樣，一個攸關(guān)所有國人利益的公共政策從1月1日實(shí)施到現(xiàn)在，民眾除了看到征求意見稿文本之外，對政策的具體細(xì)節(jié)一無所知，有關(guān)部門亦沒有依照行政信息公開的要求向民眾披露。這本身就很不正常，更滑稽的是，在我們自己都不知道國家政策細(xì)節(jié)的時候，國外媒體卻率先給我們“進(jìn)口”了民眾所需要的政策細(xì)節(jié)。

在未來油價的調(diào)整成為常態(tài)的情況下，更應(yīng)該秉承公共政策透明的原則，通過公開、主動、持續(xù)的方式披露新的成品油價格形成機(jī)制的關(guān)鍵信息。包括：價格的基礎(chǔ)是以哪幾種國際原油價格為參照“平均”計算出來的；成品油價格調(diào)整的頻率多長，價格幅度如何確定，國內(nèi)平均的加工成本、稅收和合理利潤確定的標(biāo)準(zhǔn)，以及每次價格調(diào)整的原因和依據(jù)等。只有以上信息完全公開透明，才能防止石油巨頭對公共政策的干擾，也為以后諸如此類的價格調(diào)整提供一個制度公正的范本，這是國家主管部門和公共政策為自己建立信譽(yù)的基礎(chǔ)。