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一個(gè)攸關(guān)所有國(guó)人利益的公共政策從1月1日實(shí)施到現(xiàn)在，民眾除了看到征求意見(jiàn)稿文本之外，對(duì)政策的具體細(xì)節(jié)一無(wú)所知。這本身就很不正常，更滑稽的是，在我們自己都不知道國(guó)家政策細(xì)節(jié)的時(shí)候，國(guó)外媒體卻率先給我們“進(jìn)口”了。
自《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已根據(jù)新的成品油價(jià)格形成機(jī)制兩次下調(diào)成品油價(jià)格，一次上調(diào)成品油價(jià)格。從民意的評(píng)議而言，無(wú)論是上調(diào)或者下調(diào)價(jià)格，似乎都沒(méi)有得到認(rèn)可。真正的癥結(jié)并不在于成品油價(jià)格能否與國(guó)際接軌，而在于成品油價(jià)格機(jī)制本身的不透明所致。
《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》的核心是價(jià)格改革、公路收費(fèi)改革和成品油消費(fèi)稅的改革，是一個(gè)三位一體的方案。成品油價(jià)格形成機(jī)制作為本次改革的核心內(nèi)容之一，民眾對(duì)“新的成品油價(jià)格形成機(jī)制”的了解僅僅源于發(fā)改委去年發(fā)布的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，成品油價(jià)格形成機(jī)制總共不到300字，核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，二是國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定。而至于成品油價(jià)格如何“有控制地間接”與國(guó)際市場(chǎng)接軌，汽油、柴油出廠價(jià)以哪些國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)確定，國(guó)內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤(rùn)又是一個(gè)什么大概的數(shù)字，作為主管部門(mén)的國(guó)家發(fā)改委從未向民眾披露。
無(wú)論從公共政策的基本程序要義，還是行政信息公開(kāi)的基本制度要求而論，作為國(guó)家主管部門(mén)的發(fā)改委都有義務(wù)主動(dòng)向民眾披露成品油價(jià)格機(jī)制形成的細(xì)節(jié)。很顯然，避免價(jià)格調(diào)整不被外界質(zhì)疑的關(guān)鍵就是真正公開(kāi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的具體操作細(xì)則，讓民眾對(duì)政策本身有一個(gè)預(yù)期，而不是搞政策神秘主義。筆者記得，針對(duì)3月底上調(diào)成品油價(jià)格后的種種質(zhì)疑行為，國(guó)家發(fā)改委對(duì)新的成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了解釋?zhuān)哼@一機(jī)制以20天為周期對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，若國(guó)際油價(jià)連續(xù)20天日均漲幅或跌幅超過(guò)4%，就應(yīng)考慮對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。正如媒體所言，這是發(fā)改委“首次”向外界披露新的成品油價(jià)格形成機(jī)制，而這距離《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》已經(jīng)過(guò)了快一個(gè)季度。這種在上調(diào)價(jià)格受到民眾質(zhì)疑之后才“首次”披露政策的行為，顯然缺失公共政策應(yīng)有的程序正義和公開(kāi)透明的基本內(nèi)核。
這樣，在成品油價(jià)格機(jī)制不透明的情況下，任何一次調(diào)整方案都疏遠(yuǎn)了公共政策和民意的距離。特別是3月份石油巨頭們利潤(rùn)的逆勢(shì)暴漲更引發(fā)民意的不滿(mǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月份中石油、中石化、中海油、中國(guó)中化、陜西延長(zhǎng)等五公司利潤(rùn)合計(jì)282.54億元，同比增長(zhǎng)13.2%，環(huán)比更是猛增了160%，而利潤(rùn)的真正來(lái)源并非經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)，而完全是由于價(jià)格上漲所導(dǎo)致。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在博鰲論壇上也表示，中國(guó)將進(jìn)一步深化油價(jià)機(jī)制改革，未來(lái)油價(jià)的限價(jià)會(huì)根據(jù)國(guó)際油價(jià)調(diào)整，更加市場(chǎng)化。而在價(jià)格調(diào)整之前，兩大石油巨頭為了避免所謂的“虧損”開(kāi)始減產(chǎn)保價(jià)。
這樣，一方面是石油巨頭的利潤(rùn)利用政策獲得非正常的增長(zhǎng)，另一方面是不透明的成品油價(jià)格機(jī)制成了價(jià)格真正與國(guó)際接軌的最大障礙，基本可以斷定，未來(lái)調(diào)價(jià)仍然會(huì)招致民意的巨大反彈。而似乎有意為之，在此之前，國(guó)外媒體卻又“率先”公布了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制的細(xì)節(jié)：中國(guó)當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制為當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)布倫特、迪拜、辛塔3種原油22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可以調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。中國(guó)目前的成品油定價(jià)機(jī)制以3種國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上運(yùn)費(fèi)、加工成本和利潤(rùn)等確定成品油銷(xiāo)售價(jià)格。當(dāng)原油價(jià)格在每桶80美元之下時(shí)，成本利潤(rùn)率為5%；而當(dāng)油價(jià)超過(guò)130美元/桶時(shí)，中國(guó)成品油價(jià)格將與國(guó)際油價(jià)脫鉤。而最為民眾所關(guān)注的利潤(rùn)確定為：當(dāng)原油價(jià)格為每桶80美元之下時(shí)，成本利潤(rùn)率定為5%；原油價(jià)格超過(guò)每桶80美元之后，每上漲5美元，成本利潤(rùn)率減少1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)原油價(jià)格達(dá)到105美元時(shí)，成本利潤(rùn)率為零。
這樣，一個(gè)攸關(guān)所有國(guó)人利益的公共政策從1月1日實(shí)施到現(xiàn)在，民眾除了看到征求意見(jiàn)稿文本之外，對(duì)政策的具體細(xì)節(jié)一無(wú)所知，有關(guān)部門(mén)亦沒(méi)有依照行政信息公開(kāi)的要求向民眾披露。這本身就很不正常，更滑稽的是，在我們自己都不知道國(guó)家政策細(xì)節(jié)的時(shí)候，國(guó)外媒體卻率先給我們“進(jìn)口”了民眾所需要的政策細(xì)節(jié)。
在未來(lái)油價(jià)的調(diào)整成為常態(tài)的情況下，更應(yīng)該秉承公共政策透明的原則，通過(guò)公開(kāi)、主動(dòng)、持續(xù)的方式披露新的成品油價(jià)格形成機(jī)制的關(guān)鍵信息。包括：價(jià)格的基礎(chǔ)是以哪幾種國(guó)際原油價(jià)格為參照“平均”計(jì)算出來(lái)的；成品油價(jià)格調(diào)整的頻率多長(zhǎng)，價(jià)格幅度如何確定，國(guó)內(nèi)平均的加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定的標(biāo)準(zhǔn)，以及每次價(jià)格調(diào)整的原因和依據(jù)等。只有以上信息完全公開(kāi)透明，才能防止石油巨頭對(duì)公共政策的干擾，也為以后諸如此類(lèi)的價(jià)格調(diào)整提供一個(gè)制度公正的范本，這是國(guó)家主管部門(mén)和公共政策為自己建立信譽(yù)的基礎(chǔ)。
