更關(guān)鍵的是，一些基層干部反映，部分基層黨委政府目前依然認(rèn)為“網(wǎng)上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天，而對(duì)其造成的心理情緒影響，進(jìn)而導(dǎo)致人心向背的政治影響缺乏正確認(rèn)識(shí)。

    這就導(dǎo)致一些負(fù)面消息甚至不實(shí)消息擴(kuò)散，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意沸騰時(shí)，地方黨委、政府僅僅依靠公安網(wǎng)絡(luò)警察、地方宣傳部門去應(yīng)對(duì)處理，孤軍奮戰(zhàn)。

    但上述兩個(gè)部門在處置網(wǎng)上群體性事件時(shí)都有很大的局限。從公安網(wǎng)絡(luò)警察看，其力量受到現(xiàn)行體制、技術(shù)的限制。安徽省一位公安網(wǎng)監(jiān)主管干警說，網(wǎng)絡(luò)沒有屬地劃分，可在現(xiàn)實(shí)中，各地公安遵循屬地管理原則。網(wǎng)上出現(xiàn)群體性事件時(shí)，往往是天南海北的網(wǎng)民就某一地的某件事形成聚集，如何把我們本已有限的網(wǎng)絡(luò)處置手段整合，在緊急時(shí)能夠做到快速聯(lián)合反應(yīng)，加以有效處置，目前尚無良方。

    從地方宣傳部門看，則缺乏法律手段。目前，我國(guó)每天新增3000家網(wǎng)站，其中90%為體制外的商業(yè)網(wǎng)站。對(duì)他們傳播轉(zhuǎn)載不實(shí)信息，應(yīng)依法管理，而現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。此外，由于外資大量進(jìn)入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵企業(yè)，一些網(wǎng)站的傾向明顯受到外資影響。

    處置手段不足，主因還是基層干部對(duì)“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不到位。

    比如有的縣處級(jí)基層干部向本刊記者“倒苦水”：“現(xiàn)在工作壓力和強(qiáng)度比過去高得多，要完成的考核指標(biāo)也比過去多得多，就這樣累死累活老百姓還是不滿意。真是想不通。”

    還有的基層干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在明顯的對(duì)立情緒，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件大多是“炒作”，不足為信，沒什么大不了的。

中國(guó)浦東干部學(xué)院負(fù)責(zé)“公共行政與媒體關(guān)系”課程教學(xué)的王石泉博士對(duì)此深有感觸。他認(rèn)為，過去許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體存在著“不敢說，不會(huì)說，不能說”的問題，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代，除了這三大問題之外，還有許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律理解程度不深，還習(xí)慣于“宣傳部把關(guān)”，結(jié)果導(dǎo)致“小問題引發(fā)大熱點(diǎn)”，最終損害的是黨和政府的形象。

    王石泉等干部教育培訓(xùn)專家提出，“勿以惡小而為之”，我國(guó)傳統(tǒng)文化就非常強(qiáng)調(diào)個(gè)人細(xì)節(jié)，加上網(wǎng)絡(luò)高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議，今后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要特別增加“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何提高黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力”的內(nèi)容，通過深入分析近年來網(wǎng)上熱炒的多起涉公案例，總結(jié)出其中的規(guī)律和教訓(xùn)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立更加健康正確的財(cái)富觀、權(quán)力觀，維護(hù)好黨和政府在互聯(lián)網(wǎng)上的公共形象。

    處理好兩個(gè)“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”

    調(diào)研中互聯(lián)網(wǎng)專家指出，在涉及公共權(quán)力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中，實(shí)際存在著兩個(gè)輿論場(chǎng)，一是各級(jí)黨和政府通過權(quán)威發(fā)布和權(quán)威解讀等方式，自上而下主動(dòng)釋放信息而形成的“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體是信息的主要來源，網(wǎng)絡(luò)等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖，灌水，加精，置頂”而形成的“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，“草根網(wǎng)民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。

    麥田等專家認(rèn)為，目前這兩個(gè)輿論場(chǎng)從關(guān)注內(nèi)容到文章寫作形式等方面都存在著明顯的差距。實(shí)踐中，“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”在涉及國(guó)家大政方針等重大題材上占據(jù)統(tǒng)治地位，而“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”在貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)差距等民眾關(guān)心的話題上，更容易被網(wǎng)民認(rèn)可。如何處理好兩個(gè)“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”的關(guān)系，讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“網(wǎng)絡(luò)護(hù)牌”的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

近年來中央和部分省市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上網(wǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流這種形式，網(wǎng)民對(duì)此持非常正面的評(píng)價(jià)態(tài)度。心理學(xué)專家肖澤萍說，看到領(lǐng)導(dǎo)干部在線“網(wǎng)聊”，一問一答之間就會(huì)讓網(wǎng)友產(chǎn)生“同時(shí)存在”的感覺，一下子拉近了決策者和群眾的心理距離，增加了民眾對(duì)權(quán)力的親切感。此外，許多法律法規(guī)和行政決策事先上網(wǎng)征求意見的做法，也得到網(wǎng)友們的普遍好評(píng)。

    而對(duì)于過去幾年中各地逐漸建立起來的新聞發(fā)布制度，雖然能夠第一時(shí)間將政府的決策通報(bào)給社會(huì)，但有些因?yàn)榘l(fā)布內(nèi)容文件化傾向太嚴(yán)重，基層群眾又無法互動(dòng)交流，傳播的效果反而偏弱�，F(xiàn)在看來，只有一些針對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)領(lǐng)域的新聞發(fā)布，才能最終成為網(wǎng)絡(luò)傳播的熱點(diǎn)事件。因此如何完善網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府信息新聞發(fā)布，仍然有待于進(jìn)一步完善。

    王石泉等專家指出，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，每個(gè)公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳播是政府行政的一個(gè)重要組成部分，但是目前還有許多基層干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不清。培訓(xùn)干部在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中如何主動(dòng)設(shè)置議題，提高政府傳播效果，在當(dāng)前具有非�，F(xiàn)實(shí)的意義。

    《瞭望》文章：網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外群體性事件有交織放大之勢(shì)

    《瞭望》新聞周刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年來發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外的群體性事件出現(xiàn)了交織放大的趨勢(shì)，增加了群體性事件的處置難度和防范阻力。有關(guān)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一些群體性事件的主要?jiǎng)訂T手段和傳播主渠道，應(yīng)針對(duì)民意加大工作力度。

    群體性事件是社會(huì)矛盾的一種激烈表現(xiàn)形式，參與人數(shù)多、社會(huì)關(guān)注度高。過去，群體性事件存在一定地域性，傳播半徑有限，社會(huì)知曉率不高。隨著我國(guó)網(wǎng)民激增，群體性事件的形成途徑和傳播方式都發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外互相推動(dòng)、互相影響的新特征。

我國(guó)當(dāng)前處在群體性事件增多的社會(huì)階段，各種直接利益沖突和非直接利益沖突成為誘發(fā)群體性事件的主因。南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心教授童心說，兩種類型的沖突往往疊加在一起，在同一個(gè)群體性事件中聚集了兩種利益類型的人群，這個(gè)趨勢(shì)值得高度關(guān)注。

    童心分析，南京周久耕事件、深圳林嘉祥事件，其群體性都表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這兩個(gè)事件中參與討論表達(dá)的網(wǎng)民分別達(dá)到了100萬和180萬。