2月16日，位于中緬邊境的騰沖機場正式通航。作為云南第一個縣級機場和第一個股份制機場，騰沖機場被人們寄望于將騰沖打造成一個繼麗江、石林和香格里拉之后的又一個世界級旅游勝地。而就在此前一天，2月15日，備受關注的昆明航空有限公司（簡稱“昆明航空”）首班飛機起飛。

　　騰沖機場通航當天，有權威消息表示，作為中國大陸第四大國家門戶樞紐機場的昆明新國際機場將在2011年國慶節(jié)通航。而到2010年，云南機場總數(shù)將超過15個。同時，云南方與中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）之間的“戀愛”正靜水深流。

　　新航空公司的誕生，老航空公司命運的變奏，新機場的通航，昆明作為中國航空第四城的歷史時刻步步逼近。

　　航空業(yè)，儼然成為當下昆滇最熱絡的財經視點之一。然而總投資近100億元的云南支線機場以及總投資將逾越230億元大關的昆明新國際機場，正考驗政府對待航空業(yè)的策略。

　　圖2：昆明新機場正從模型走向現(xiàn)實 攝影：記者/《春城晚報》

熱鬧，觀念碰撞

　　過去的一周，隨著昆明航空的起飛，本地新聞媒體出現(xiàn)了前所未有的航空熱氣。昆明航空作為一家民營航空公司，其誕生過程幾經周折，其定位的本土化與國際化，均引領著昆滇航空潮流。媒體競相報道昆明航空籌建的周折，以及它的本土化定位。記者注意到，昆明航空的機身和艙內細節(jié)，均體現(xiàn)出了濃郁的本土化特點。除了昆明航空，就是騰沖機場，云南方與東航的“戀情”，以及昆明新國際機場的建設進程。但是，昆明新國際機場的通航時間表雖然在16日首次見諸報端，但顯然沒有引起本地媒體的足夠重視。

　　在這一場航空熱中，人們注意到，思想觀念的碰撞愈發(fā)熱絡。昆明航空誕生的實質，不是傳統(tǒng)封閉保守的本土，而是一種外向型思維和觀念作用的結果。作為昆明航空的董事長，王清民將自己的控股地位讓給了深圳航空，于是，昆明航空才得以起飛。當外界大肆炒作昆明航空的本土化特點之時，王清民自己卻表現(xiàn)出了與云南其他一些民營企業(yè)老板頗為不同的思維。或者直接說，王清民不是傳統(tǒng)的那種本土老板。他顯得相當務實而且外向。

　　與昆明航空不同，東航云南公司的命運則似乎表明著另一種思維�；I建于1985年、并于2002年在民航業(yè)大重組中被東航收編的云南航空，則更多顯露了云南官方對發(fā)展航空業(yè)的心態(tài)。

　　東航云南公司之前因為集體返航事件，陷入了空前的形象危機。

　　種種消息表示，自從被東航收編后，在東航云南公司的員工中就開始孕育不滿的情緒。而在過去的三年多時間里，云南官方對東航也采取了某種姿態(tài)。有消息說，云南省國資委曾多次要求東航將其云南公司重新還給云南方。這一說法在坊間流傳多時，云南省國資委也沒有正式公開否認這些傳聞。

　　前不久，云南省政府通過省國資委跟海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃將海航旗下的大新華航空下屬的、注冊在云南的云南祥鵬航空有限責任公司（Lucky Air co., Ltd.，簡稱“祥鵬航空”）改名為“云南航空”。原計劃這一改名會在2008年內完成，不過到目前，仍沒有類似消息披露。云南省政府領導在多個場合均闡述了云南對擁有一家自己的航空公司的強烈愿望。云南省國資委出手，正是在這樣的背景下出現(xiàn)的。而云南省國資委對祥鵬航空投資可達10億元。政府資本的介入，成為本輪云南航空熱的重要特征。

　　2月16日，當昆明航空起飛的消息被廣泛報道時，北京某報關注到了云南省委副書記、省長秦光榮對東航與云南方合作動態(tài)的回應。

　　“云南省政府與東航關于東航云南公司的轉型問題商談目前仍在進行中，究竟是由誰來控股，飛機的標識是恢復原云南航空的‘金孔雀’，還是繼續(xù)沿用東航的‘海燕’，目前尚未最后確定。東航云南公司從今年起已經開始獨立運行。”秦光榮說。

　　對于同一個問題，2月3日，中國東方航空集團公司（China Eastern Air Holding Co.，簡稱“東航集團”）總經理劉紹勇在一個媒體見面會上說：“我們對于東航云南公司的轉型只有一個要求，就是要求云南公司與東航要合并報表，在此基礎上，哪怕是‘金孔雀’重新飛起來（再使用原云南航空公司的標識），東航也能接受。”

　　顯然，這一場“戀愛”還有分歧等待彌合。

“機場壘砌政績”

　　加上騰沖機場的通航，預計到2010年，云南機場總數(shù)將達到15個。不過，據(jù)一位行內人士說，在云南機場中，目前只有昆明、麗江等兩三處機場實現(xiàn)盈利，但云南機場總體上仍然盈利，這主要靠已經飽和的昆明巫家壩機場。這與2002年重組前的云南航空的情況不同，當時，云南航空由于獨享云南航空市場，具有區(qū)域壟斷色彩，盈利不少，而人們熟悉的省內航線從不打折，則是當時云南航空厲害的表現(xiàn)。但是，隨著2002年民航業(yè)大重組的結束，這一壟斷局面亦宣告成為歷史。

　　備受關注的昆明新國際機場，被原中國民用航空總局定位為中國通往東南亞、南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐機場。這是繼北京、上海、廣州之后，中國大陸第四個國家門戶機場。

　　2月16日，有權威消息說，昆明新國際機場將在2011年國慶節(jié)通航。原計劃在“十一五”建成的這一機場由于一些至今不明的原因曾一度被延宕建設。

　　根據(jù)設計，昆明新機場建設以統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設、滾動發(fā)展為準則，近期2020年旅客、貨郵吞吐量達到3800萬人次、95萬噸，中期2030年旅客、貨郵吞吐量達到5800萬人次、170萬噸，遠期2040年旅客、貨郵吞吐量達到6500萬人次、230萬噸。工程建設規(guī)模為飛行區(qū)按照4F標準規(guī)劃，本期按照4E標準設計，遠期規(guī)劃為4條跑道，終端設計容量為6000至8000萬人次。

　　隨著騰沖機場的通航，以及昆明新機場建設的悄然推進，云南本世紀第一輪機場熱實際上已經從拋物線頂端下滑，正在退燒。

　　人們注意到，過去10年來，云南多個州市政府對修建各自的機場均表達了強烈的愿望。建設機場，被認為是一個地方主官政績的時髦的表現(xiàn)形式。有政協(xié)委員直言，這當中都是政績觀在作怪。

　　事實上，云南多個州市官員對于機場建成后的盈利問題顯然缺乏必要的研究。

　　2006年8月30日，文山普者黑機場正式通航。但是，在通航秀之后，該機場卻立即迎來尷尬。在接下來的三個月時間里，沒有幾個航空公司愿意飛到文山去�，F(xiàn)在該機場究竟冷熱如何，人們期待文山官方給出新的信息。

　　道理似乎再簡單不過。航空公司算算賬，發(fā)現(xiàn)飛一趟就虧一趟，這種生意怎么做？！

　　那些日子，不管文山官方如何做航空公司的關系，后者還是不為所動。顯然，航空公司并非該州政府的下屬機構，也不是其他政府機構，它們首先考慮的是賺錢問題，而不是滿足地方政府推進經濟發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的問題。

　　而這一尷尬情況，會不會在剛剛通航的騰沖機場發(fā)生，值得關注。

彩云之南“空戰(zhàn)”加劇

　　截止目前，云南已經成為擁有支線機場最多、網絡布局較為完備的省份之一，省內現(xiàn)有昆明巫家壩國際機場和保山、思茅、昭通、西雙版納、德宏、麗江、大理、迪慶香格里拉、臨滄、文山等11個干（支）線機場。根據(jù)規(guī)劃，云南還將建設羅平旅游機場、會澤旅游機場、瀘沽湖旅游機場、紅河機場等，同時改擴建麗江機場、支線機場、小型旅游機場合理布局的機場體系。到2010年，云南機場總數(shù)至少達15個。

　　機場群的形成，以及航空業(yè)已經艱難的經營加上在云南空域的激烈競爭，云南“空戰(zhàn)”的殘酷性看來勢必進一步增強。

　　不管行業(yè)內競爭多殘酷，隨著2010年中國——東盟自由貿易區(qū)的建成，云南作為對接東盟的地域優(yōu)勢將可能真正得到體現(xiàn)，因此，各有關航空公司正加緊在云南備戰(zhàn)，或者在它們看來，誰擁有云南，誰就擁有了東盟。剛剛實現(xiàn)首飛的昆明航空目標即是要通過5年的努力占有云南航空市場51%以上的份額。而其他航空公司顯然也非等閑之輩。

　　目前，在云南航空市場上，已經云集了包括東航、中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）、中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）、四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡稱“川航”）、上海航空股份有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡稱“上航”）、山東航空股份有限公司（Shandong Airlines Co., Ltd.，簡稱“山航”）等超過20家航空公司。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，即使在東航返航事件發(fā)生后，東航仍以占據(jù)云南40%的市場份額。昆明航空與東航云南公司的持久戰(zhàn)看來已經打響。

　　“在引入競爭機制后，機票價格將更加有利于乘客。在以前航空公司少的時候，我們很難買到低折扣的機票。”昆明航空董事長王清民最近表示，在合理的競爭后，將給民眾的出行帶來更多方便，將給消費者帶來更多的實惠。對昆明航空來說，競爭的過程也是學習提高的機會，昆明航空將學習其他公司做得好的地方，取長補短，共同使云南航空市場發(fā)展強大，最終使云南由“航空大省”變?yōu)?ldquo;航空強省”。

　　這場競爭對昆明航空和東航云南公司來說，顯然都不是一頓輕松的早餐。海航與省國資委的合作，則可能明顯加劇這一競爭態(tài)勢。根據(jù)雙方簽署的框架協(xié)議，雙方將對祥鵬航空進行增資擴股，并以該公司為主體，組建云南航空。海航將通過旗下的大新華航空在云南航空中控股66%，其余34%股份由云南省國資委持有。

　　云南省政府一位官員表示，只有東航云南分公司一家航空公司，已不能滿足云南經濟的發(fā)展。云南省需要更多的航空力量，來支持地方經濟。

　　政府資本、民營資本、本土力量、外來力量，在這場“空戰(zhàn)”中正上演“精彩搏斗”。

不缺飛機，缺人

　　但是，以前，人們都沒有怎么注意到發(fā)展航空業(yè)的人力資源問題。人們更多是關注怎么在資本上花工夫。

　　云南省委常委、市委書記仇和顯然注意到了。2月15日，他會見了前來參加昆航掛牌首航儀式的南昌航空大學校長余歡一行，透露希望在昆建設航空產業(yè)“孵化器”，以拓展航空產業(yè)鏈。

　　仇和介紹說，昆明有6個國家的領事館、4個國家辦事處，發(fā)展前景十分廣闊。隨著人們出行心理在追求縮短時空距離、降低時空成本等方面的變化，航空事業(yè)進入大發(fā)展時期。昆明正在大力發(fā)展教育產業(yè)，熱忱歡迎并支持南昌航空大學選擇昆明投資興業(yè)，建設航空產業(yè)“孵化器”，昆明將全力搞好服務、當好后勤、做好保障。

　　而南昌航空大學校長余歡也對仇和的邀請作出初步的積極回應。他表示，希望有機會在昆明創(chuàng)辦航空學院，拓展航空物流、管理、經營等產業(yè)鏈。

換個思維扶持航空

　　“現(xiàn)在，云南航空業(yè)發(fā)展的‘球’在政府這邊，就看政府怎么踢了。”日前，云南一航空業(yè)資深人士對記者說。

　　多位航空公司人士對記者表示，目前，云南官方對航空業(yè)的重視還更多體現(xiàn)在對機場建設、尤其是昆明新國際機場建設的高度重視，以及政府對出資組建、重組航空公司的濃厚興趣。但這似乎是不夠的。

　　文山機場通航后出現(xiàn)的尷尬，可能表明，政府需要在扶持航空公司發(fā)展方面拿出新的舉措。航空公司是機場的客戶，沒有航空公司利用機場，機場就要餓肚子。但是，云南一些機場目前的旅客流量實在難以支撐航空公司獲得起碼的利潤。

　　2011年，昆明新國際機場通航后，則需要更多的歐亞航線來支撐其作為國家門戶機場的定位。

　　1月7日，云南省委常委、市委書記仇和在市委九屆五次全會上強調，空港經濟區(qū)要依托昆明新機場建設，發(fā)展臨空經濟，打造中國面向東南亞、南亞的國際航空客運樞紐和航空物流中心。

　　昆明航空董事長王清民建議，可以采取政府出錢補貼航空公司的辦法，讓航空公司飛起來，讓那些冷清的機場熱起來。“航空業(yè)對地方經濟的帶動作用大大超過了補貼本身，因此，從表面上看，是政府出了錢，最終卻仍是地方經濟大發(fā)展。”

　　有關人士認為，可以由省財政牽頭，各州市政府參與，發(fā)起設立一個航空業(yè)發(fā)展基金，經過對航空公司飛某州市機場產生的虧損的測算，給予補貼。

　　對昆明來說，發(fā)展空港物流以及臨空產業(yè)集群，現(xiàn)在仍然面臨諸多難題，比如空港經濟區(qū)的土地規(guī)劃和用地審批問題，甚至負責這一片區(qū)建設的空港經濟區(qū)管委會的行政定位也還存在問題。

政府作為須調整

　　云南已經迎來本世紀第一輪航空業(yè)發(fā)展契機：新的航空公司順利起飛，老的航空公司在困境尋求突破，大量支線機場以及昆明新國際機場有了通航時間表......

　　這也正是政府有所作為的時候。

　　觀察過去幾年云南官方在航空業(yè)上的動作，不難發(fā)現(xiàn)，人們對航空業(yè)資本運作的興趣濃于對航空人力資源問題的興趣。當部分新建成的支線機場陷入冷清尷尬時，人們沒有看到政府公開什么扶持措施。

　　航空公司和機場的關系，形象地說，就是雞和雞窩的關系。如果雞窩里沒有雞，那本身就不成其為雞窩。同時，政府在參與改組設立新的航空公司方面，往往需要投入巨資，這種政府直接的資本介入，毫無疑問，為云南航空業(yè)高潮的到來起到了催化劑作用，但是一旦航空市場熱鬧起來，政府資本就可以考慮退出，而不是深一步介入航空業(yè)。

　　相反，政府資本可以在扶持航空公司發(fā)展方面起到新的作用。比如，對冷清的機場和強勢的、符合云南地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃的航空公司給予財政補貼。這被證明是能有效推動一個地方航空業(yè)壯大的有效辦法。

　　讓財政資金成為撬動航空業(yè)發(fā)展的杠桿，可能需要人們摒棄政府直接做生意的傳統(tǒng)觀念。在這方面，人們正在期待變化和消息。