2月16日，位于中緬邊境的騰沖機(jī)場正式通航。作為云南第一個(gè)縣級機(jī)場和第一個(gè)股份制機(jī)場，騰沖機(jī)場被人們寄望于將騰沖打造成一個(gè)繼麗江、石林和香格里拉之后的又一個(gè)世界級旅游勝地。而就在此前一天，2月15日，備受關(guān)注的昆明航空有限公司（簡稱“昆明航空”）首班飛機(jī)起飛。

　　騰沖機(jī)場通航當(dāng)天，有權(quán)威消息表示，作為中國大陸第四大國家門戶樞紐機(jī)場的昆明新國際機(jī)場將在2011年國慶節(jié)通航。而到2010年，云南機(jī)場總數(shù)將超過15個(gè)。同時(shí)，云南方與中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）之間的“戀愛”正靜水深流。

　　新航空公司的誕生，老航空公司命運(yùn)的變奏，新機(jī)場的通航，昆明作為中國航空第四城的歷史時(shí)刻步步逼近。

　　航空業(yè)，儼然成為當(dāng)下昆滇最熱絡(luò)的財(cái)經(jīng)視點(diǎn)之一。然而總投資近100億元的云南支線機(jī)場以及總投資將逾越230億元大關(guān)的昆明新國際機(jī)場，正考驗(yàn)政府對待航空業(yè)的策略。

　　圖2：昆明新機(jī)場正從模型走向現(xiàn)實(shí) 攝影：記者/《春城晚報(bào)》

熱鬧，觀念碰撞

　　過去的一周，隨著昆明航空的起飛，本地新聞媒體出現(xiàn)了前所未有的航空熱氣。昆明航空作為一家民營航空公司，其誕生過程幾經(jīng)周折，其定位的本土化與國際化，均引領(lǐng)著昆滇航空潮流。媒體競相報(bào)道昆明航空籌建的周折，以及它的本土化定位。記者注意到，昆明航空的機(jī)身和艙內(nèi)細(xì)節(jié)，均體現(xiàn)出了濃郁的本土化特點(diǎn)。除了昆明航空，就是騰沖機(jī)場，云南方與東航的“戀情”，以及昆明新國際機(jī)場的建設(shè)進(jìn)程。但是，昆明新國際機(jī)場的通航時(shí)間表雖然在16日首次見諸報(bào)端，但顯然沒有引起本地媒體的足夠重視。

　　在這一場航空熱中，人們注意到，思想觀念的碰撞愈發(fā)熱絡(luò)。昆明航空誕生的實(shí)質(zhì)，不是傳統(tǒng)封閉保守的本土，而是一種外向型思維和觀念作用的結(jié)果。作為昆明航空的董事長，王清民將自己的控股地位讓給了深圳航空，于是，昆明航空才得以起飛。當(dāng)外界大肆炒作昆明航空的本土化特點(diǎn)之時(shí)，王清民自己卻表現(xiàn)出了與云南其他一些民營企業(yè)老板頗為不同的思維�；蛘咧苯诱f，王清民不是傳統(tǒng)的那種本土老板。他顯得相當(dāng)務(wù)實(shí)而且外向。

　　與昆明航空不同，東航云南公司的命運(yùn)則似乎表明著另一種思維�；I建于1985年、并于2002年在民航業(yè)大重組中被東航收編的云南航空，則更多顯露了云南官方對發(fā)展航空業(yè)的心態(tài)。

　　東航云南公司之前因?yàn)榧�體返航事件，陷入了空前的形象危機(jī)。

　　種種消息表示，自從被東航收編后，在東航云南公司的員工中就開始孕育不滿的情緒。而在過去的三年多時(shí)間里，云南官方對東航也采取了某種姿態(tài)。有消息說，云南省國資委曾多次要求東航將其云南公司重新還給云南方。這一說法在坊間流傳多時(shí)，云南省國資委也沒有正式公開否認(rèn)這些傳聞。

　　前不久，云南省政府通過省國資委跟海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃將海航旗下的大新華航空下屬的、注冊在云南的云南祥鵬航空有限責(zé)任公司（Lucky Air co., Ltd.，簡稱“祥鵬航空”）改名為“云南航空”。原計(jì)劃這一改名會(huì)在2008年內(nèi)完成，不過到目前，仍沒有類似消息披露。云南省政府領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場合均闡述了云南對擁有一家自己的航空公司的強(qiáng)烈愿望。云南省國資委出手，正是在這樣的背景下出現(xiàn)的。而云南省國資委對祥鵬航空投資可達(dá)10億元。政府資本的介入，成為本輪云南航空熱的重要特征。

　　2月16日，當(dāng)昆明航空起飛的消息被廣泛報(bào)道時(shí)，北京某報(bào)關(guān)注到了云南省委副書記、省長秦光榮對東航與云南方合作動(dòng)態(tài)的回應(yīng)。

　　“云南省政府與東航關(guān)于東航云南公司的轉(zhuǎn)型問題商談目前仍在進(jìn)行中，究竟是由誰來控股，飛機(jī)的標(biāo)識是恢復(fù)原云南航空的‘金孔雀’，還是繼續(xù)沿用東航的‘海燕’，目前尚未最后確定。東航云南公司從今年起已經(jīng)開始獨(dú)立運(yùn)行。”秦光榮說。

　　對于同一個(gè)問題，2月3日，中國東方航空集團(tuán)公司（China Eastern Air Holding Co.，簡稱“東航集團(tuán)”）總經(jīng)理劉紹勇在一個(gè)媒體見面會(huì)上說：“我們對于東航云南公司的轉(zhuǎn)型只有一個(gè)要求，就是要求云南公司與東航要合并報(bào)表，在此基礎(chǔ)上，哪怕是‘金孔雀’重新飛起來（再使用原云南航空公司的標(biāo)識），東航也能接受。”

　　顯然，這一場“戀愛”還有分歧等待彌合。

“機(jī)場壘砌政績”

　　加上騰沖機(jī)場的通航，預(yù)計(jì)到2010年，云南機(jī)場總數(shù)將達(dá)到15個(gè)。不過，據(jù)一位行內(nèi)人士說，在云南機(jī)場中，目前只有昆明、麗江等兩三處機(jī)場實(shí)現(xiàn)盈利，但云南機(jī)場總體上仍然盈利，這主要靠已經(jīng)飽和的昆明巫家壩機(jī)場。這與2002年重組前的云南航空的情況不同，當(dāng)時(shí)，云南航空由于獨(dú)享云南航空市場，具有區(qū)域壟斷色彩，盈利不少，而人們熟悉的省內(nèi)航線從不打折，則是當(dāng)時(shí)云南航空厲害的表現(xiàn)。但是，隨著2002年民航業(yè)大重組的結(jié)束，這一壟斷局面亦宣告成為歷史。

　　備受關(guān)注的昆明新國際機(jī)場，被原中國民用航空總局定位為中國通往東南亞、南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐機(jī)場。這是繼北京、上海、廣州之后，中國大陸第四個(gè)國家門戶機(jī)場。

　　2月16日，有權(quán)威消息說，昆明新國際機(jī)場將在2011年國慶節(jié)通航。原計(jì)劃在“十一五”建成的這一機(jī)場由于一些至今不明的原因曾一度被延宕建設(shè)。

　　根據(jù)設(shè)計(jì)，昆明新機(jī)場建設(shè)以統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展為準(zhǔn)則，近期2020年旅客、貨郵吞吐量達(dá)到3800萬人次、95萬噸，中期2030年旅客、貨郵吞吐量達(dá)到5800萬人次、170萬噸，遠(yuǎn)期2040年旅客、貨郵吞吐量達(dá)到6500萬人次、230萬噸。工程建設(shè)規(guī)模為飛行區(qū)按照4F標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，本期按照4E標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)期規(guī)劃為4條跑道，終端設(shè)計(jì)容量為6000至8000萬人次。

　　隨著騰沖機(jī)場的通航，以及昆明新機(jī)場建設(shè)的悄然推進(jìn)，云南本世紀(jì)第一輪機(jī)場熱實(shí)際上已經(jīng)從拋物線頂端下滑，正在退燒。

　　人們注意到，過去10年來，云南多個(gè)州市政府對修建各自的機(jī)場均表達(dá)了強(qiáng)烈的愿望。建設(shè)機(jī)場，被認(rèn)為是一個(gè)地方主官政績的時(shí)髦的表現(xiàn)形式。有政協(xié)委員直言，這當(dāng)中都是政績觀在作怪。

　　事實(shí)上，云南多個(gè)州市官員對于機(jī)場建成后的盈利問題顯然缺乏必要的研究。

　　2006年8月30日，文山普者黑機(jī)場正式通航。但是，在通航秀之后，該機(jī)場卻立即迎來尷尬。在接下來的三個(gè)月時(shí)間里，沒有幾個(gè)航空公司愿意飛到文山去。現(xiàn)在該機(jī)場究竟冷熱如何，人們期待文山官方給出新的信息。

　　道理似乎再簡單不過。航空公司算算賬，發(fā)現(xiàn)飛一趟就虧一趟，這種生意怎么做？！

　　那些日子，不管文山官方如何做航空公司的關(guān)系，后者還是不為所動(dòng)。顯然，航空公司并非該州政府的下屬機(jī)構(gòu)，也不是其他政府機(jī)構(gòu)，它們首先考慮的是賺錢問題，而不是滿足地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的問題。

　　而這一尷尬情況，會(huì)不會(huì)在剛剛通航的騰沖機(jī)場發(fā)生，值得關(guān)注。

彩云之南“空戰(zhàn)”加劇

　　截止目前，云南已經(jīng)成為擁有支線機(jī)場最多、網(wǎng)絡(luò)布局較為完備的省份之一，省內(nèi)現(xiàn)有昆明巫家壩國際機(jī)場和保山、思茅、昭通、西雙版納、德宏、麗江、大理、迪慶香格里拉、臨滄、文山等11個(gè)干（支）線機(jī)場。根據(jù)規(guī)劃，云南還將建設(shè)羅平旅游機(jī)場、會(huì)澤旅游機(jī)場、瀘沽湖旅游機(jī)場、紅河機(jī)場等，同時(shí)改擴(kuò)建麗江機(jī)場、支線機(jī)場、小型旅游機(jī)場合理布局的機(jī)場體系。到2010年，云南機(jī)場總數(shù)至少達(dá)15個(gè)。

　　機(jī)場群的形成，以及航空業(yè)已經(jīng)艱難的經(jīng)營加上在云南空域的激烈競爭，云南“空戰(zhàn)”的殘酷性看來勢必進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　不管行業(yè)內(nèi)競爭多殘酷，隨著2010年中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，云南作為對接?xùn)|盟的地域優(yōu)勢將可能真正得到體現(xiàn)，因此，各有關(guān)航空公司正加緊在云南備戰(zhàn)，或者在它們看來，誰擁有云南，誰就擁有了東盟。剛剛實(shí)現(xiàn)首飛的昆明航空目標(biāo)即是要通過5年的努力占有云南航空市場51%以上的份額。而其他航空公司顯然也非等閑之輩。

　　目前，在云南航空市場上，已經(jīng)云集了包括東航、中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）、中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）、四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡稱“川航”）、上海航空股份有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡稱“上航”）、山東航空股份有限公司（Shandong Airlines Co., Ltd.，簡稱“山航”）等超過20家航空公司。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，即使在東航返航事件發(fā)生后，東航仍以占據(jù)云南40%的市場份額。昆明航空與東航云南公司的持久戰(zhàn)看來已經(jīng)打響。

　　“在引入競爭機(jī)制后，機(jī)票價(jià)格將更加有利于乘客。在以前航空公司少的時(shí)候，我們很難買到低折扣的機(jī)票。”昆明航空董事長王清民最近表示，在合理的競爭后，將給民眾的出行帶來更多方便，將給消費(fèi)者帶來更多的實(shí)惠。對昆明航空來說，競爭的過程也是學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，昆明航空將學(xué)習(xí)其他公司做得好的地方，取長補(bǔ)短，共同使云南航空市場發(fā)展強(qiáng)大，最終使云南由“航空大省”變?yōu)?ldquo;航空強(qiáng)省”。

　　這場競爭對昆明航空和東航云南公司來說，顯然都不是一頓輕松的早餐。海航與省國資委的合作，則可能明顯加劇這一競爭態(tài)勢。根據(jù)雙方簽署的框架協(xié)議，雙方將對祥鵬航空進(jìn)行增資擴(kuò)股，并以該公司為主體，組建云南航空。海航將通過旗下的大新華航空在云南航空中控股66%，其余34%股份由云南省國資委持有。

　　云南省政府一位官員表示，只有東航云南分公司一家航空公司，已不能滿足云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。云南省需要更多的航空力量，來支持地方經(jīng)濟(jì)。

　　政府資本、民營資本、本土力量、外來力量，在這場“空戰(zhàn)”中正上演“精彩搏斗”。

不缺飛機(jī)，缺人

　　但是，以前，人們都沒有怎么注意到發(fā)展航空業(yè)的人力資源問題。人們更多是關(guān)注怎么在資本上花工夫。

　　云南省委常委、市委書記仇和顯然注意到了。2月15日，他會(huì)見了前來參加昆航掛牌首航儀式的南昌航空大學(xué)校長余歡一行，透露希望在昆建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)“孵化器”，以拓展航空產(chǎn)業(yè)鏈。

　　仇和介紹說，昆明有6個(gè)國家的領(lǐng)事館、4個(gè)國家辦事處，發(fā)展前景十分廣闊。隨著人們出行心理在追求縮短時(shí)空距離、降低時(shí)空成本等方面的變化，航空事業(yè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。昆明正在大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，熱忱歡迎并支持南昌航空大學(xué)選擇昆明投資興業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)“孵化器”，昆明將全力搞好服務(wù)、當(dāng)好后勤、做好保障。

　　而南昌航空大學(xué)校長余歡也對仇和的邀請作出初步的積極回應(yīng)。他表示，希望有機(jī)會(huì)在昆明創(chuàng)辦航空學(xué)院，拓展航空物流、管理、經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)鏈。

換個(gè)思維扶持航空

　　“現(xiàn)在，云南航空業(yè)發(fā)展的‘球’在政府這邊，就看政府怎么踢了。”日前，云南一航空業(yè)資深人士對記者說。

　　多位航空公司人士對記者表示，目前，云南官方對航空業(yè)的重視還更多體現(xiàn)在對機(jī)場建設(shè)、尤其是昆明新國際機(jī)場建設(shè)的高度重視，以及政府對出資組建、重組航空公司的濃厚興趣。但這似乎是不夠的。

　　文山機(jī)場通航后出現(xiàn)的尷尬，可能表明，政府需要在扶持航空公司發(fā)展方面拿出新的舉措。航空公司是機(jī)場的客戶，沒有航空公司利用機(jī)場，機(jī)場就要餓肚子。但是，云南一些機(jī)場目前的旅客流量實(shí)在難以支撐航空公司獲得起碼的利潤。

　　2011年，昆明新國際機(jī)場通航后，則需要更多的歐亞航線來支撐其作為國家門戶機(jī)場的定位。

　　1月7日，云南省委常委、市委書記仇和在市委九屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托昆明新機(jī)場建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造中國面向東南亞、南亞的國際航空客運(yùn)樞紐和航空物流中心。

　　昆明航空董事長王清民建議，可以采取政府出錢補(bǔ)貼航空公司的辦法，讓航空公司飛起來，讓那些冷清的機(jī)場熱起來。“航空業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用大大超過了補(bǔ)貼本身，因此，從表面上看，是政府出了錢，最終卻仍是地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。”

　　有關(guān)人士認(rèn)為，可以由省財(cái)政牽頭，各州市政府參與，發(fā)起設(shè)立一個(gè)航空業(yè)發(fā)展基金，經(jīng)過對航空公司飛某州市機(jī)場產(chǎn)生的虧損的測算，給予補(bǔ)貼。

　　對昆明來說，發(fā)展空港物流以及臨空產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)在仍然面臨諸多難題，比如空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地規(guī)劃和用地審批問題，甚至負(fù)責(zé)這一片區(qū)建設(shè)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的行政定位也還存在問題。

政府作為須調(diào)整

　　云南已經(jīng)迎來本世紀(jì)第一輪航空業(yè)發(fā)展契機(jī)：新的航空公司順利起飛，老的航空公司在困境尋求突破，大量支線機(jī)場以及昆明新國際機(jī)場有了通航時(shí)間表......

　　這也正是政府有所作為的時(shí)候。

　　觀察過去幾年云南官方在航空業(yè)上的動(dòng)作，不難發(fā)現(xiàn)，人們對航空業(yè)資本運(yùn)作的興趣濃于對航空人力資源問題的興趣。當(dāng)部分新建成的支線機(jī)場陷入冷清尷尬時(shí)，人們沒有看到政府公開什么扶持措施。

　　航空公司和機(jī)場的關(guān)系，形象地說，就是雞和雞窩的關(guān)系。如果雞窩里沒有雞，那本身就不成其為雞窩。同時(shí)，政府在參與改組設(shè)立新的航空公司方面，往往需要投入巨資，這種政府直接的資本介入，毫無疑問，為云南航空業(yè)高潮的到來起到了催化劑作用，但是一旦航空市場熱鬧起來，政府資本就可以考慮退出，而不是深一步介入航空業(yè)。

　　相反，政府資本可以在扶持航空公司發(fā)展方面起到新的作用。比如，對冷清的機(jī)場和強(qiáng)勢的、符合云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的航空公司給予財(cái)政補(bǔ)貼。這被證明是能有效推動(dòng)一個(gè)地方航空業(yè)壯大的有效辦法。

　　讓財(cái)政資金成為撬動(dòng)航空業(yè)發(fā)展的杠桿，可能需要人們摒棄政府直接做生意的傳統(tǒng)觀念。在這方面，人們正在期待變化和消息。