2009年，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（下稱“中儲(chǔ)糧”）全年收購(gòu)各類(lèi)政策性糧食和油料8937萬(wàn)噸，占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量17%左右，創(chuàng)下歷史新高。業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家大量收購(gòu)糧食主要目的是提高農(nóng)民收入，糧食市場(chǎng)還將以市場(chǎng)機(jī)制為主。

　　政策性糧食收儲(chǔ)量猛增

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.3082億噸，比上年增長(zhǎng)0.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)；糧食連續(xù)豐收的同時(shí)，中儲(chǔ)糧收購(gòu)的糧食和油料數(shù)量也創(chuàng)下新高。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解，2009年，中儲(chǔ)糧先后在全國(guó)小麥、水稻、玉米、大豆、油菜籽主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)各類(lèi)政策性糧食和油料8937萬(wàn)噸，其中小麥4091萬(wàn)噸、稻谷1117萬(wàn)噸、玉米2748萬(wàn)噸、大豆492萬(wàn)噸、油菜籽489萬(wàn)噸，占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的16.8%。

　　記者獲得的數(shù)據(jù)表明，2005年，中儲(chǔ)糧政策性收購(gòu)的糧食品種只有稻谷一項(xiàng)，收購(gòu)數(shù)量為226億斤，到了2009年，政策性收購(gòu)糧食品種擴(kuò)展到稻谷、小麥、玉米等五種，收購(gòu)總量為1787.4億斤，增長(zhǎng)7.9倍。

　　農(nóng)民增收400億

　　吉林糧食經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉笑然對(duì)記者表示：“2009年國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格比較低，出于保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入的考慮，中儲(chǔ)糧大量入市收購(gòu)糧食。以大豆為例，2009年上半年，進(jìn)口大豆價(jià)格低的時(shí)候每噸只要3100元，國(guó)家制定的大豆收購(gòu)價(jià)是每噸3700元，每噸比進(jìn)口大豆高出600元；美國(guó)玉米價(jià)格當(dāng)時(shí)每噸只有1300元~1400元，國(guó)家制定的玉米收購(gòu)價(jià)格是每噸1500元，也高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。”

　　除了大豆和玉米，為增加種糧農(nóng)民收入，2009年白小麥和紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每斤0.87元和0.83元，提價(jià)幅度分別為13%和15%，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高到每斤0.90元、0.92元和0.95元，提價(jià)幅度分別為17%、16%和16%。

　　較高的收購(gòu)價(jià)格給種糧農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。根據(jù)中儲(chǔ)糧披露的數(shù)據(jù)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的糧食收購(gòu)讓農(nóng)民增加收入190多億元；而國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦日前表示，2009年全國(guó)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)執(zhí)行收購(gòu)?fù)惺械日�策，促進(jìn)農(nóng)民增收400多億元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　中華糧網(wǎng)研究員郭清保對(duì)記者說(shuō)：“在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直控制在比較低的水平，種糧收入有限，而房地產(chǎn)、制造業(yè)等利潤(rùn)較高，國(guó)家不斷提高糧食收購(gòu)價(jià)格，擴(kuò)大收購(gòu)量，目的就是消除工農(nóng)業(yè)之間的‘剪刀差’，增加農(nóng)民收入。近年來(lái)，一些地區(qū)在試行土地流轉(zhuǎn)后，由于糧食種植效益不高，越來(lái)越多的土地用來(lái)種植回報(bào)比較高的經(jīng)濟(jì)作物，提高糧食收購(gòu)價(jià)格也能夠增強(qiáng)農(nóng)民種植糧食的積極性。”

　　市場(chǎng)機(jī)制仍唱主角

　　劉笑然認(rèn)為，2009年國(guó)內(nèi)政策性糧食收購(gòu)量大增只是一個(gè)過(guò)渡性的階段現(xiàn)象，主要原因是國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大跌，需要保護(hù)農(nóng)民的利益，目前國(guó)內(nèi)的糧食庫(kù)存量已經(jīng)可以滿足宏觀調(diào)控的需求，國(guó)家要長(zhǎng)期保持農(nóng)民種糧的積極性，應(yīng)該進(jìn)一步完善糧食收儲(chǔ)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　2008年~2009年，中儲(chǔ)糧在東北收購(gòu)了700余萬(wàn)噸大豆，至今仍有約500萬(wàn)噸沒(méi)有銷(xiāo)售出去，每斤1.75元的收購(gòu)價(jià)雖然保證了農(nóng)民的收益，但是增加了食用油加工企業(yè)的成本，拍賣(mài)屢屢遇冷。2009年11月公布的新一輪大豆和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)總結(jié)了上一年的經(jīng)驗(yàn)，除中儲(chǔ)糧外，為數(shù)不少的國(guó)內(nèi)食用油加工企業(yè)和飼料企業(yè)都獲得了糧食收儲(chǔ)資格，并獲得一定額度的補(bǔ)貼，政策性糧食收儲(chǔ)不再是中儲(chǔ)糧的“獨(dú)家專利”。

　　從資金的角度來(lái)說(shuō)，大量進(jìn)行政策性糧食收儲(chǔ)也面臨很大壓力。以2009年收購(gòu)的五大糧食品種數(shù)量和收購(gòu)價(jià)格計(jì)算，占用資金總額在1600億元以上，郭清保表示這意味著糧食收儲(chǔ)價(jià)格并不能無(wú)限上漲，數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)張的空間已不大。