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落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平

來(lái)源: 時(shí)間:2009-12-12 11:05:59

  12月7日,本網(wǎng)記者從國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部在湖北仙桃聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作座談會(huì)上獲悉,目前我國(guó)已劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊1.25億塊,面積達(dá)15.8億畝,保護(hù)率超過(guò)80%。今后一個(gè)時(shí)期的基本農(nóng)田保護(hù)工作將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo),科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田,建立基本農(nóng)田保護(hù)的激勵(lì)和約束機(jī)制,全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平,嚴(yán)守耕地紅線,保障國(guó)家糧食安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察鹿心社在講話時(shí)說(shuō),基本農(nóng)田保護(hù)制度從產(chǎn)生到不斷深化、完善,經(jīng)歷了20年不平凡的歷程。實(shí)踐證明,基本農(nóng)田保護(hù)是我國(guó)在特殊資源國(guó)情下保護(hù)耕地的偉大創(chuàng)舉,建立基本農(nóng)田保護(hù)制度是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)資源國(guó)情和發(fā)展階段,審時(shí)度勢(shì)做出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的決策。

  鹿心社指出,今后一個(gè)時(shí)期“吃飯與建設(shè)”的矛盾將更加突出,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制度;必須依靠群眾智慧,堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去,在實(shí)踐中不斷探索、豐富和完善,保持這項(xiàng)制度的生機(jī)和活力;必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,真正讓農(nóng)民群眾從保護(hù)中獲得利益,最廣泛地形成保護(hù)基本農(nóng)田的強(qiáng)大動(dòng)力;必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段,落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任,形成齊抓共管的工作局面。

  鹿心社強(qiáng)調(diào),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,一要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,調(diào)整劃定基本農(nóng)田,真正落到地塊和農(nóng)戶(hù);二要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作,建立“五級(jí)”信息報(bào)備制度;三要嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理;四要加大建設(shè)投入力度,穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量;五要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)共同保護(hù)責(zé)任。

  農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安在講話時(shí)指出,保護(hù)基本農(nóng)田,數(shù)量是基礎(chǔ),質(zhì)量是根本,必須在堅(jiān)定不移地嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上,著力加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè),不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

  危朝安強(qiáng)調(diào),守住耕地紅線,保護(hù)基本農(nóng)田,提高耕地質(zhì)量,確保糧食安全,是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職責(zé),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照中央關(guān)于“確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求,緊緊圍繞“加強(qiáng)基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、確保國(guó)家糧食安全”這一主題,加強(qiáng)與國(guó)土資源部門(mén)密切配合,堅(jiān)持“一手抓建設(shè),一手抓管理”,全面提升我國(guó)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)工作水平,把黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的這項(xiàng)大事抓實(shí)抓好。一要以耕地質(zhì)量評(píng)定為切入點(diǎn),抓緊完善“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范,制定操作辦法,健全工作制度,建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)專(zhuān)家組,全面參與補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作,確保“占補(bǔ)平衡”落到實(shí)處。二要建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)掌握基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況,全面推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)工作;同時(shí)要開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染變化動(dòng)態(tài),劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染等級(jí),實(shí)行分類(lèi)管理。三要繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè),組織實(shí)施好土壤有機(jī)質(zhì)提升和測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)施秸稈還田,大力發(fā)展綠肥種植,推廣使用商品有機(jī)肥,啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn),穩(wěn)步提高綜合生產(chǎn)能力。四要進(jìn)一步完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,積極參與《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》修訂工作,完善基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)制度,推動(dòng)出臺(tái)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理配套法規(guī),為基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)提供制度保障;同時(shí)要積極推進(jìn)基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的工作,依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),防止非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。

  為科學(xué)劃定基本農(nóng)田,實(shí)行永久保護(hù),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,日前,國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部共同下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》。通知要求,各地要按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶(hù)”的要求,科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田,全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平,努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重;要切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶(hù)程度和信息化程度;要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼;各地基本農(nóng)田布局調(diào)整后,保護(hù)面積不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo),總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別,并且不得擅自調(diào)整,不得隨意改變區(qū)位,凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改,要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的,原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù);各省(區(qū)、市)要對(duì)占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定,提高占用基本農(nóng)田的成本不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開(kāi)墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn);各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部分等土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜,提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

  為宣傳基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的突出業(yè)績(jī),樹(shù)立典型,弘揚(yáng)先進(jìn),進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí),營(yíng)造良好氛圍,更好地保護(hù)基本農(nóng)田,會(huì)議還對(duì)湖北省國(guó)土資源廳等284個(gè)先進(jìn)單位和劉娜等383名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

作者:  責(zé)任編輯:葉飛

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