亮點(diǎn)：專家解讀2010年“一號(hào)文件”十大看點(diǎn)
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時(shí)間：2010-02-01 09:27:46
| 中央“一號(hào)文件”連續(xù)7年鎖定“三農(nóng)”，但相對(duì)于前六年的“一號(hào)文件”主題比較綜合，涉及“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化改革”等多個(gè)方面。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)特約嘉賓——中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，就今年的“一號(hào)文件”亮點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。 |
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| NO.1 惠農(nóng)資金或增投千億 |
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文件規(guī)定
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繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。 |
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專家解讀
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一號(hào)文件的第一條就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個(gè)三農(nóng)工作的重中之重。2010年中央還應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實(shí)際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。[詳細(xì)] |
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| NO.2 更多農(nóng)產(chǎn)品享受補(bǔ)貼 |
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文件規(guī)定
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堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。 |
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專家解讀
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過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。今年增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類。[詳細(xì)] |
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| NO.3 城鎮(zhèn)化改革啟航 放寬戶籍制度限制 |
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文件規(guī)定
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積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。 促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。 |
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專家解讀
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如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該注意哪些問題呢？一號(hào)文件主要指出三個(gè)方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財(cái)稅、用工、體制等各項(xiàng)改革，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。[詳細(xì)] |
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| NO.4 農(nóng)民建房可以貸款？ |
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文件規(guī)定
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鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。 |
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專家解讀
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這個(gè)政策尤如阿基米德支點(diǎn)，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費(fèi)其他了。[詳細(xì)] |
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| NO.5 建材下鄉(xiāng)，客運(yùn)也要下鄉(xiāng) |
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文件規(guī)定
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抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，一鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。 |
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專家解讀
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建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補(bǔ)，補(bǔ)材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國(guó)，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民�？瓦\(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。[詳細(xì)] |
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| NO.6 合作社可以辦農(nóng)村資金互助社？ |
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文件規(guī)定
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支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。 |
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專家解讀
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有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進(jìn)步應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。[詳細(xì)] |
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| NO.7 靠集中居民亂動(dòng)農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂 |
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文件規(guī)定
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有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。 |
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專家解讀
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過去不少地方，通過集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地置換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號(hào)文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。[詳細(xì)] |
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| NO.8 涉農(nóng)貸款要給補(bǔ)貼 |
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文件規(guī)定
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落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險(xiǎn)也給補(bǔ)貼。 |
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專家解讀
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近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對(duì)惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。[詳細(xì)] |
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| NO.9 村級(jí)債務(wù)開始啟動(dòng)化解 |
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文件規(guī)定
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按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。 |
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專家解讀
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村級(jí)債務(wù)過去是個(gè)定時(shí)炸彈，一直都不敢碰。這次看來要?jiǎng)右粍?dòng)了，文件規(guī)定：中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。看來公益性的債務(wù)化解有點(diǎn)戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝不就完了？[詳細(xì)] |
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| NO.10 農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是夢(mèng) |
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文件規(guī)定
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加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。 |
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專家解讀
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今年的文件規(guī)定，對(duì)于那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換真的很及時(shí)。另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實(shí)人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策，是個(gè)大好消息。[詳細(xì)] |
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焦點(diǎn)：城鎮(zhèn)化——新農(nóng)村建設(shè)的最后解決之道
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作者： 責(zé)任編輯：紅狼
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