“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”第二炮兵某基地政委趙全紅感慨地說，孟德斯鳩的這段名言至今令人深省。
采訪中，一些單位主官向記者反映，現(xiàn)在“一把手工程”“一票否決”偏多，導(dǎo)致了另外一種普遍現(xiàn)象：責(zé)任不清，不該干的工作干了，不該負(fù)的責(zé)任負(fù)了。責(zé)任邊界的模糊，帶來對權(quán)力的“誤讀”，迫使各級(jí)主官被動(dòng)“攬權(quán)”——什么都抓到手里才放心。
“權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力;責(zé)任定邊界，邊界之外無責(zé)任�！蔽渚硯焻⒅\長李建群認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)有什么權(quán)、干什么事、負(fù)什么責(zé)，自己清楚，公眾也要清楚，絕不能是一本“糊涂賬”。
“春秋時(shí)期，鄭國將有關(guān)刑法澆鑄在鼎上，史稱‘鑄刑鼎’。這讓百姓知道有哪些處罰規(guī)定，也讓官員明白什么事不能干。”調(diào)研中，不少部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)坦言：各級(jí)如何依法用權(quán)要有一本“明白賬”，但當(dāng)前一些“權(quán)力清單”還不夠明晰，執(zhí)行中存有模糊地帶。
比如，“清單”里面有空白。一位將軍說，《內(nèi)務(wù)條令》只規(guī)定旅、團(tuán)以下各級(jí)職責(zé)，而師以上領(lǐng)導(dǎo)如何履職盡責(zé)，則沒有明確規(guī)定。一名旅政治部主任反映，條令規(guī)定旅(團(tuán))政治部(處)主任職責(zé)按《政工條例》執(zhí)行;但《政工條例》中，只有旅、團(tuán)級(jí)單位政治機(jī)關(guān)職責(zé)。
比如，“清單”內(nèi)容偏寬泛。廣空某導(dǎo)彈旅政委劉海崢說，確定干部轉(zhuǎn)業(yè)對象條件時(shí)，除年齡、服役年限等“硬杠杠”外，“可以”“應(yīng)該”等表述使執(zhí)行者裁量權(quán)彈性較大，結(jié)果一個(gè)單位一個(gè)樣、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)樣。
再比如，“清單”之外有權(quán)責(zé)。某旅名目繁多的“領(lǐng)導(dǎo)小組組長”讓旅領(lǐng)導(dǎo)分身乏術(shù)，旅長負(fù)責(zé)“牽頭”“掛帥”的非常設(shè)性職務(wù)有十多個(gè)，開會(huì)、看文件、聽匯報(bào)沒完沒了。
