“馬后炮”如何防患“已然” 召回令能否“為民做主”

近期，汽車頻頻出問題，但中外汽車召回“同車不同命”；近日，某知名品牌筆記本電腦因“熱過頭”大范圍召回，家電召回規(guī)定被提上議程；上月，超標(biāo)三聚氰胺奶粉妖氣再現(xiàn)，食品召回漏洞亟待填補(bǔ)……我國有關(guān)部門說，“無論是食品召回還是汽車召回制度，召回的過程應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。”

召回制度實(shí)際上是消費(fèi)者吃夠了不法廠家和商人的虧，并向政府管理部門不斷反映后，經(jīng)過多年逐漸形成的保護(hù)行為。召回制度是歐洲國家及美國、日本的普遍做法。這些國家不僅有較成熟的產(chǎn)品召回制度的理論基礎(chǔ),而且已經(jīng)建立了完善的缺陷產(chǎn)品管理制度。在召回管理中,政府如何進(jìn)行行政管理？企業(yè)如何實(shí)施召回過程？國外召回管理機(jī)制可以為我國的召回管理提供一些參考。

日本

案例 震驚全國的“事故米”召回案

幾乎與“三鹿問題奶粉”事件同時(shí)，2008年9月5日，位于日本大阪的糧食加工公司三笠食品公司被發(fā)現(xiàn)將工業(yè)大米當(dāng)做食用米銷售的勾當(dāng)，從而引發(fā)了震驚日本全國的“事故米事件”。

“事故米”是指由日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一管理的、已發(fā)霉或農(nóng)藥含量超標(biāo)并準(zhǔn)備用于日化工業(yè)用途的大米。因?yàn)樵?ldquo;事故米”銷售工程中，農(nóng)林水產(chǎn)省一度取消了只許日用化工廠投標(biāo)的限定，致使鉆到空子的三笠食品公司得以低價(jià)買進(jìn)“事故米”，并偽裝成食用米銷售給造酒廠及糕點(diǎn)制造廠，流向普通消費(fèi)市場(chǎng)。

事件曝光后，除人事處分外，三笠食品公司被勒令將合計(jì)1400余噸“事故米”進(jìn)行具體流向說明和自主回收。當(dāng)年9月中旬，農(nóng)林水產(chǎn)省公布了491家曾從三笠食品公司購買過“事故米”的企業(yè)名單。各地方都道府也將涉及到本地的“事故米”流向及處理辦法，通過網(wǎng)站公開或派發(fā)宣傳單進(jìn)行宣傳。此外，標(biāo)有具體噸數(shù)及流通商名單的說明內(nèi)容，以較容易理解的圖示方式被各家媒體廣泛報(bào)道，幫助消費(fèi)者辨別。

盡管經(jīng)證實(shí)，即使誤食“事故米”制成的食品也不會(huì)影響健康，但將“事故米”用作食用米使用的行為違反了日本食品衛(wèi)生法的相關(guān)規(guī)定，因此包括朝日啤酒等流通商企業(yè)相繼展開了自主召回活動(dòng)。

同時(shí)，為補(bǔ)償在不知情的情況下購入“事故米”的企業(yè)，日本政府在負(fù)擔(dān)部分回收費(fèi)用外，還對(duì)因營業(yè)額驟減而導(dǎo)致經(jīng)營難行的企業(yè)實(shí)施了經(jīng)營支援政策。截至2009年8月，日本政府共為此付出了27億日元的代價(jià)。

按照日本食品衛(wèi)生法規(guī)定，召回食品需由企業(yè)集中廢棄處理，因?yàn)?ldquo;事故米事件”在日本引起極大社會(huì)反響，除已制成產(chǎn)品的“事故米”由企業(yè)處理外，當(dāng)年10月3日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省將回收上來的“事故米”進(jìn)行了集體燒毀處理。農(nóng)林水產(chǎn)省有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，今后發(fā)現(xiàn)的“事故米”都仿效此法處理。截至當(dāng)年11月末，由政府集中銷毀的“事故米”共計(jì)238噸。

此后，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了對(duì)于違反日本食品衛(wèi)生法的“事故米”的處理辦法，更加明確地規(guī)定了“事故米”的適用范圍，“因?yàn)檫@樣可以最大限度地避免購買商再度非法轉(zhuǎn)手。”農(nóng)林水產(chǎn)省的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事件平息之后，農(nóng)林水產(chǎn)省還從2008年末開始，將所有進(jìn)口大米的數(shù)量、“事故米”購買商的名單在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示，加強(qiáng)了對(duì)于購買商的檢查次數(shù)與監(jiān)督力度。

而因?yàn)檗r(nóng)林水產(chǎn)省之前在對(duì)于三笠食品公司的例行檢查中存在紕漏，才導(dǎo)致“事故米”的非法轉(zhuǎn)賣沒能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2008年10月，新的“事故米”管理檢查制度應(yīng)運(yùn)而出，公布在網(wǎng)絡(luò)上供社會(huì)監(jiān)督。與此同時(shí)，為消除日本國民的不信任感，自“事故米事件”之后，農(nóng)林水產(chǎn)省還停止了與之前一直負(fù)責(zé)“事故米”儲(chǔ)藏的公益法人日本全國糧食保管協(xié)會(huì)之間的契約關(guān)系。

管理

司法經(jīng)濟(jì)行政三種手段

分工明確并且相互補(bǔ)充

目前日本有《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》、《電氣產(chǎn)品和材料安全法》、《家庭用品含有有害物質(zhì)管理法》等5部法律授權(quán)有關(guān)部門責(zé)令制造商對(duì)缺陷產(chǎn)品負(fù)有實(shí)施召回的義務(wù)。日本在處理大量與缺陷產(chǎn)品有關(guān)的公共安全問題時(shí),政府行政力量已成為不可缺少的重要組成部分,司法手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段分工比較明確,體系比較完備,三種方式相互配合、相互補(bǔ)充,共同形成了解決缺陷產(chǎn)品問題的比較成熟的機(jī)制。（本報(bào)駐日本特約賺稿 張迪）