突圍“低成本” 打造新優(yōu)勢(shì)
改革開放三十余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革激活了各種經(jīng)濟(jì)主體和要素的活力，創(chuàng)造了近10年來(lái)GDP保持年均10%左右增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)“奇跡”。我國(guó)的勞動(dòng)者在其中做出了直接貢獻(xiàn)：在過(guò)去一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率皆在5%以上，高于世界其它任何國(guó)家和經(jīng)濟(jì)地區(qū)；我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額連續(xù)6年增長(zhǎng)20%以上，其中勞動(dòng)密集型制成品（如紡織服裝、鞋帽和箱包等）的增長(zhǎng)率大多超過(guò)16%。然而同時(shí)，在勞動(dòng)效能快速提升的另一面，是我國(guó)勞動(dòng)力成本持續(xù)偏低、人力資本投資明顯不足的現(xiàn)實(shí)：有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)者的平均小時(shí)工資僅相當(dāng)于美國(guó)、歐盟和日本的3%左右，且不到亞洲四小龍國(guó)家平均水平的10%。在人力資本投資方面，Heckman(2003)的估算顯示我國(guó)人力資本投資水平不僅低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也低于世界各國(guó)約3.1%的平均投資水平；企業(yè)對(duì)人力資源培訓(xùn)開發(fā)投入占銷售收入3‰以上者僅為8.7%，投入占0.5‰以下的企業(yè)則占到了48.2%……可以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在很大程度上享用了這種由勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提高與低勞動(dòng)力成本、低人力資本投資的強(qiáng)烈反差而構(gòu)成的勞動(dòng)力“紅利”、付出了由勞動(dòng)力無(wú)限供給托底的“藍(lán)色代價(jià)”。
然而，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)已表明，由低勞動(dòng)力成本帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)并不能有效支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，我們必須努力突圍長(zhǎng)期以來(lái)形成的“低勞動(dòng)成本依賴”癥，真正落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略契機(jī)，實(shí)踐人才優(yōu)先開發(fā)的正確方針，大力構(gòu)建我國(guó)人力資源的新優(yōu)勢(shì)。
“高創(chuàng)新”+“高技能”雙線提升
突圍“低成本”的突破口在哪里？構(gòu)建“新優(yōu)勢(shì)”的著力點(diǎn)在哪里？成為我們必須要思考的命題。我們認(rèn)為對(duì)“高創(chuàng)新”和“高技能”人才資源的開發(fā)可以成為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)人才優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的兩條重要主線。
創(chuàng)新人才的開發(fā)無(wú)疑成為當(dāng)前的迫切要求。創(chuàng)新人才作為一個(gè)廣義的范疇，我們認(rèn)為它可以包含三個(gè)主要的人才資源群體：即科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新人才以及自主創(chuàng)業(yè)人才。其中，科技創(chuàng)新人才是主體。過(guò)去20年間，我國(guó)科技研發(fā)人員的數(shù)量規(guī)模實(shí)現(xiàn)了顯著的增長(zhǎng)，但我國(guó)勞動(dòng)人口的巨大基數(shù)，稀釋了科技研發(fā)人員的有效密度，以每百萬(wàn)勞動(dòng)力中科技研發(fā)人員數(shù)量來(lái)計(jì)量，我國(guó)的水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比則處于明顯的劣勢(shì)，是日本該指標(biāo)水平的1/9，不到法國(guó)、俄羅斯和德國(guó)的1/8，甚至不到韓國(guó)的1/5。另一個(gè)顯著問(wèn)題則在于，科技人員的創(chuàng)新發(fā)明成果，往往得不到有效的轉(zhuǎn)化。這便要求同步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新人才和自主創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)，激活他們的效能來(lái)促成科技資源與其他經(jīng)營(yíng)資源的化合、打通技術(shù)與市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)。因此，在創(chuàng)新人才的大范疇中，這三個(gè)創(chuàng)新群體相輔相成，共同構(gòu)成人才資源的“高創(chuàng)新”耦合優(yōu)勢(shì)與良性循環(huán)。
另一條構(gòu)建我國(guó)人才新優(yōu)勢(shì)的主線是高技術(shù)技能人才資源的開發(fā)。實(shí)用型的高技能人才隊(duì)伍是在一線實(shí)踐和持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量。我們認(rèn)為它也可以包含三個(gè)主要的人才群體：即專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技能人才以及農(nóng)村實(shí)用人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來(lái)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上各級(jí)專業(yè)技術(shù)技能人才都體現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，特別是高級(jí)技師和高級(jí)技能人員。這表明我國(guó)專業(yè)技術(shù)技能人才仍然具有很大的開發(fā)潛力。
總之，對(duì)高創(chuàng)新與高技能人才群體的開發(fā)，可以作為將來(lái)一段時(shí)期我國(guó)人力資源開發(fā)中優(yōu)先的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。前者以高端切入，通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新人才和自主創(chuàng)業(yè)人才的提升和協(xié)同耦合，推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的突破提升。后者中端跟進(jìn)，通過(guò)強(qiáng)化專業(yè)化人才的實(shí)用技術(shù)技能水平，為持續(xù)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供中堅(jiān)力量。兩者相得益彰、相互銜接，共同構(gòu)成我國(guó)人力資源的新優(yōu)勢(shì)。 新優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)構(gòu)建：“高”、“低”協(xié)同
如將以上高創(chuàng)新和高技能人才群體的開發(fā)作為我國(guó)人才新優(yōu)勢(shì)建設(shè)的著眼點(diǎn)和主線，那它們與低成本優(yōu)勢(shì)又是怎樣的關(guān)系？這便涉及到當(dāng)前的低成本優(yōu)勢(shì)如何均衡地向高創(chuàng)新、高技能優(yōu)勢(shì)提升、轉(zhuǎn)化和協(xié)同的問(wèn)題。
實(shí)際上，基于我國(guó)人力資源巨量供給的現(xiàn)實(shí)，低勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在一定階段上也還有其存在的客觀合理性。我們龐大的勞動(dòng)者隊(duì)伍為高創(chuàng)新和高技能人才群體的開發(fā)提供了最為充實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。特別是我們正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)過(guò)程之中，創(chuàng)新和創(chuàng)造并非都來(lái)自于靈感突發(fā)式的妙手偶得，卻恰如著名創(chuàng)新學(xué)者Hayes(1989)提出的著名的“十年規(guī)則”所言，創(chuàng)新性的成果（包括專門技能的深度發(fā)展）大都來(lái)自于長(zhǎng)期（通常為十年）的持續(xù)鉆研和積累，因此高創(chuàng)新和高技能優(yōu)勢(shì)的構(gòu)筑并不能夠完全通過(guò)某種主導(dǎo)性的外力便一蹴而就，低成本優(yōu)勢(shì)的有效保持和運(yùn)行則能夠?yàn)檫@種過(guò)渡提供必要的緩沖期。
我們認(rèn)為，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)與高創(chuàng)新、高技能人才群體優(yōu)勢(shì)可以在協(xié)同演進(jìn)中構(gòu)成優(yōu)勢(shì)的均衡耦合。首先在低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，培育和開發(fā)專業(yè)技術(shù)技能人才和創(chuàng)新人才。逐步加大新優(yōu)勢(shì)的培育開發(fā)力度，擴(kuò)大低成本勞動(dòng)力群體向?qū)I(yè)技術(shù)技能群體的轉(zhuǎn)移和提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能群體的規(guī)�；�，使其在一線的技術(shù)實(shí)踐中做出新發(fā)展和新創(chuàng)造，向高創(chuàng)新人群提升。同時(shí)大力開發(fā)創(chuàng)新人才群體，促成科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新人才和自主創(chuàng)業(yè)人才的高端耦合。最終由高創(chuàng)新的高端優(yōu)勢(shì)、高技能的中堅(jiān)優(yōu)勢(shì)和低成本的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)一起，構(gòu)成我國(guó)人才資源“兩高一低”的協(xié)同整合優(yōu)勢(shì)。
機(jī)制創(chuàng)新 以用為本
人才體制機(jī)制的建設(shè)優(yōu)化是推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本性保障。我們認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”和“技能”，對(duì)我國(guó)人才開發(fā)與管理體制機(jī)制的建設(shè)，有著特別重要的意義。因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)，“官本位”體制以及由其形成的社會(huì)文化傳統(tǒng)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面留下了深深的烙印，使得實(shí)用性的技術(shù)技能缺少持續(xù)開發(fā)的動(dòng)力和空間。因此，更新體制機(jī)制的第一步，實(shí)則需要在根本上更新我們的人才觀念。強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”和“技能”，需要我們真心實(shí)意尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓人才在其專業(yè)領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用、充分實(shí)現(xiàn)各類人才的價(jià)值。
《綱要》中提出的人才“以用為本”方針，我們覺(jué)得值得特別重視。“用”是打通人才引進(jìn)與人才效能發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是持續(xù)優(yōu)化人才開發(fā)與管理機(jī)制的重要突破口�？傊�，我們應(yīng)該加大力度實(shí)踐“以用為本”的原則方針，把用好人才作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，更加堅(jiān)決地突破束縛人才發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙：以提供平臺(tái)來(lái)保障才有所施；以持續(xù)開發(fā)來(lái)保證才有所長(zhǎng)；以合理授權(quán)來(lái)激發(fā)才有所創(chuàng)；以優(yōu)化激勵(lì)來(lái)兌現(xiàn)才有所值；以開放兼容來(lái)實(shí)現(xiàn)才智融通，從而最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，使各類人才的作用充分發(fā)揮，創(chuàng)造出全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)的新局面。（
