一場(chǎng)拯救大豆安全的行動(dòng)正在緊急展開。

4月14日，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)賀燕麗在“2008中國(guó)糧油市場(chǎng)展望會(huì)”上透露，發(fā)改委正在研究制定大豆加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

該指導(dǎo)意見主要有三：一、今后幾年內(nèi)，原則上不再新建或擴(kuò)建新的加工企業(yè)；二、鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)兼并重組，淘汰一批生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)；三、鑒于外資企業(yè)在目前大豆加工行業(yè)的主導(dǎo)趨勢(shì)日益明顯，此后將“加強(qiáng)對(duì)外商投資的規(guī)范和管理”。

盡管賀燕麗強(qiáng)調(diào)，這些都是她個(gè)人和課題組的意見，不代表發(fā)改委。但是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)立刻對(duì)此做出反應(yīng)——4月15日，大連大豆期貨跳高開盤，開盤后快速大幅上沖，受阻后振蕩回落整理，盤終小幅收陽(yáng)。

在大米、小麥、玉米、大豆四大糧食品種中，大豆是我國(guó)自給率最低的品種——60%以上依賴進(jìn)口。政府在當(dāng)前我國(guó)糧食安全最薄弱的鏈條上，開始施以政策援手。

保證大豆60%紅線

對(duì)糧食企業(yè)來(lái)說，賀燕麗這次是“二度重來(lái)”。

一年前，她組織研究《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在當(dāng)年中國(guó)玉米深加工項(xiàng)目紛紛上馬之際，該年9月份文件緊急出臺(tái)，叫停、清理、取消了近百個(gè)在建、擬建的玉米深加工項(xiàng)目，通過抑制玉米的工業(yè)需求來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格。

這一次是大豆。

大豆加工行業(yè)被納入政府政策視野，顯然也與2007年以來(lái)的食用油的強(qiáng)勢(shì)上漲有關(guān)。按賀燕麗的說法，目前中國(guó)食用油進(jìn)口依存度高達(dá)60%以上，她個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)口大豆的依存度不宜于繼續(xù)升高。

關(guān)于外資大豆加工企業(yè)和進(jìn)口大豆威脅中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的問題，黑龍江九三油脂總經(jīng)理田仁禮深有體會(huì)。

田仁禮向記者描述，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，經(jīng)歷了一條“大量兼并國(guó)內(nèi)企業(yè)——全部使用進(jìn)口大豆——國(guó)產(chǎn)大豆受到?jīng)_擊產(chǎn)量下跌——外資糧商全面掌握大豆市場(chǎng)定價(jià)權(quán)”的道路。

現(xiàn)在這一矛盾尤為突出。由于國(guó)產(chǎn)大豆受到更加便宜的進(jìn)口大豆沖擊，農(nóng)民種植效益下滑，2007年，中國(guó)大豆播種面積比上一年下降了6.25%，再加上天氣因素，中國(guó)大豆2007年總產(chǎn)量減產(chǎn)247萬(wàn)噸。

當(dāng)年，中國(guó)進(jìn)口了3082萬(wàn)噸大豆、282萬(wàn)噸豆油、510萬(wàn)噸棕櫚油、37萬(wàn)噸菜籽油。由于大量依賴進(jìn)口，導(dǎo)致食用油成為中國(guó)唯一隨國(guó)際糧食市場(chǎng)變化而急速上升的品種。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2007年，中國(guó)大豆價(jià)格上漲60.3%，豆油價(jià)格上漲38.2%，菜籽油價(jià)格上漲38.2%，花生油價(jià)格上漲55.79%。

進(jìn)口依存度不斷升高的同時(shí)，盡管中國(guó)是世界第一大大豆進(jìn)口國(guó)，卻沒有任何議價(jià)權(quán)，大豆進(jìn)口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)壓榨能力，很大程度上仍然掌握在外資糧商手中。

賀燕麗說，她和她的課題組認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆——也就是國(guó)產(chǎn)大豆，建立大豆基地，增加油菜、花生、棉籽、茶油等其他油料作物生產(chǎn)，努力增加國(guó)內(nèi)油料作物產(chǎn)量，以保證60%的食用油對(duì)外依存度紅線不再繼續(xù)升高。

一位棉籽油生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)他了解，國(guó)家可能對(duì)上規(guī)模的新油源企業(yè)的科技創(chuàng)新等方面，給出優(yōu)惠措施。

好消息是，受到去年食用油價(jià)格高企的鼓勵(lì)，今年中國(guó)油菜籽、大豆、花生等主要油料作物播種面積都有所增加。

不過田仁禮警告說，“政府的政策需要更加有前瞻性，否則今年的多就是明年的少，根本局勢(shì)還是得不到改變。”